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部分全國(guó)人大委員建議明確紅會(huì)是不是慈善組織

部分全國(guó)人大委員建議明確紅會(huì)是不是慈善組織

2016年11月02日 15:39:13 來源:中國(guó)青年報(bào) 作者:王亦君

　　11月1日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議《紅十字會(huì)法》（修訂草案二次審議稿）（以下簡(jiǎn)稱草案二審稿），董中原委員表示：“建議明確紅十字會(huì)的屬性，即紅十字會(huì)是否屬于慈善法規(guī)定的慈善組織，本法是否需要與慈善法相銜接?！?/p>

　　董中原委員提出，草案二審稿規(guī)定了“募捐活動(dòng)應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定”，如果紅十字會(huì)被定性為慈善組織，其活動(dòng)和管理均應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定，不能僅僅是募捐活動(dòng)需要遵守慈善法。

　　我國(guó)紅十字會(huì)的“去行政化”問題一直備受社會(huì)關(guān)注，草案一審稿未涉及紅十字“去行政化”，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一審分組審議時(shí)，“去行政化”是全國(guó)人大常委會(huì)委員討論的焦點(diǎn)。

　　劉政奎委員認(rèn)為，紅十字會(huì)之所以因?yàn)椤肮烂朗录毕萑胄湃挝C(jī)，和紅十字會(huì)發(fā)展中的一些問題還沒有解決有關(guān)，“現(xiàn)在紅十字會(huì)既界定為具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，但實(shí)際上又是行政體制內(nèi)的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，既要遵守全國(guó)紅十字組織統(tǒng)一性的原則，但地方紅十字會(huì)主要還是接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這些問題沒有得到很好的解決，使得紅十字會(huì)具有更多行政化的色彩，運(yùn)行效率不高，而且易引發(fā)公眾信任危機(jī)”。

　　方新委員也認(rèn)為，應(yīng)明晰紅十字會(huì)和政府的關(guān)系，“長(zhǎng)期以來，從各級(jí)政府角度講，相當(dāng)一部分是把紅會(huì)當(dāng)成了政府的一個(gè)組成部門或者是下屬單位，對(duì)紅會(huì)有支持也有很多干預(yù)，比如當(dāng)成人事安排和干部安排的一個(gè)單位，直接調(diào)撥紅會(huì)的資產(chǎn)等，這是不合適的。從紅會(huì)的角度講，它的獨(dú)立性不夠，相當(dāng)多的地方紅會(huì)較多地依賴政府支持，缺乏銳氣和勇氣去主動(dòng)開展工作，而且存在官僚化和行政化傾向，公眾對(duì)此也有較多詬病?！?/p>

　　草案二審稿對(duì)于“去行政化”問題仍未涉及。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起在做草案修改情況說明時(shí)表示，考慮到目前紅十字會(huì)作為群團(tuán)組織，正在按照中央推進(jìn)群團(tuán)組織改革的要求制定改革方案，建議待中央關(guān)于紅十字會(huì)改革方案出臺(tái)后，再根據(jù)中央的精神以及各方面意見，對(duì)修訂草案涉及的有關(guān)規(guī)定加以修改和完善。

　　草案二審稿規(guī)定：中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，地方各級(jí)紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。