國(guó)企黨組織要“把方向、管大局、保落實(shí)”
國(guó)企黨組織要“把方向、管大局、保落實(shí)”
2016年10月25日 10:02:42 來(lái)源:杭州日?qǐng)?bào) 作者:
國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)之重器，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，關(guān)系到公有制主體地位的鞏固，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義制度。因此，要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。
然而，我們又必須清醒地看到，時(shí)下一些國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展中所存在的問(wèn)題:一是不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問(wèn)題;二是一些國(guó)有企業(yè)的高層貪腐問(wèn)題頻現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)流失抬頭;三是企業(yè)改革的內(nèi)生動(dòng)力不足等等。而所有這些，都在“拷問(wèn)”我們，國(guó)有企業(yè)的改革方向有否偏離?國(guó)有企業(yè)的管控方式是否合理、監(jiān)管力度是否到位、監(jiān)管結(jié)果是否真實(shí)?由此再深想一層，其中很重要的一點(diǎn)還是國(guó)有企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任的缺失，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)失之于軟、失之于散、失之于寬，并存在逐級(jí)衰減。正因?yàn)榇耍沟靡恍﹪?guó)有企業(yè)程度不同地存在著改革發(fā)展失去了方向、權(quán)力的任性失去了制約、黨內(nèi)的監(jiān)督成了擺設(shè)等問(wèn)題。又正因?yàn)榇?，在?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，必須以解決問(wèn)題為突破口，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)從根本上得到加強(qiáng)。
習(xí)近平總書記在這次全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出:“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)?！绷?xí)近平總書記的講話，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨組織的法定地位和根本遵循。
進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)企黨組織的法定地位
習(xí)近平總書記在最近召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的高度，深刻回答了事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、思想性、針對(duì)性，是加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，并為做好新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作提供了根本遵循。
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性
企業(yè)黨組織在公司治理中的地位在《公司法》中早已明確，該法的第十九條規(guī)定:在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。這就是國(guó)企黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。黨的十六大通過(guò)的《黨章》第二十九、三十一、三十二條明確了基層黨組織的定位和基本任務(wù)?！饵h章》賦予國(guó)企黨組織的政治核心作用，概括地講，就是圍繞中心，服務(wù)群眾，維護(hù)大局，促進(jìn)發(fā)展。由此可見(jiàn)，國(guó)企黨組織的法定地位及基本任務(wù)恰恰構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)軟實(shí)力，對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán)具有支撐作用，對(duì)企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)具有支撐作用。
然而，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)國(guó)企黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位、作用存在著一些錯(cuò)誤的理解和認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為，中國(guó)既然搞現(xiàn)代企業(yè)制度，就應(yīng)當(dāng)與外國(guó)的企業(yè)制度接軌;外國(guó)企業(yè)沒(méi)有黨組織，中國(guó)企業(yè)也可以不要黨組織，更不必讓其處于“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位。也有人認(rèn)為，企業(yè)不設(shè)黨組織，可以降低管理成本、提高企業(yè)決策的效率、提高企業(yè)的工作效率等等。還有一些人甚至認(rèn)為企業(yè)黨組織、職代會(huì)等應(yīng)該是非公司機(jī)構(gòu)，應(yīng)該向“業(yè)余性質(zhì)”發(fā)展，即業(yè)余化，而非職業(yè)化。這些思想認(rèn)識(shí)和思維邏輯，完全脫離了中國(guó)國(guó)情，沒(méi)有看到國(guó)企黨組織與其他治理主體的統(tǒng)一性。黨組織作為國(guó)有企業(yè)治理主體，具有其他國(guó)家企業(yè)治理所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榧訌?qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)榇耍罡慕M第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接”。對(duì)此，我們必須認(rèn)識(shí)到，在國(guó)企深化改革的過(guò)程中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)企黨建是國(guó)企深化改革的先決條件。
既然《公司法》《黨章》對(duì)黨組織在國(guó)企中的地位、作用都做了原則性規(guī)定，緊隨其后的就是國(guó)企黨組織的地位、作用在公司治理體系中如何“落地”的問(wèn)題，也就是制度安排的問(wèn)題，即要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。而如何夯實(shí)國(guó)企黨組織的法定地位，關(guān)鍵是要在《公司章程》中予以“明確”、“具體化”。
《公司法》第十一條明確規(guī)定“設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員具有約束力”。顯然，依法制定的《公司章程》就成為規(guī)范公司組織形式和行為準(zhǔn)則的最重要的法律文件，那么在《公司章程》中對(duì)國(guó)企黨組織的法定地位必須作出制度性安排，定位國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位就是一條最有效的路徑，而且也是切實(shí)可行的。同時(shí)，此舉更是把《黨章》和《公司法》的精神落到了實(shí)處。比如，我們可以在《公司章程》中規(guī)定董事會(huì)決議要報(bào)黨的組織審議，黨的組織具有公司最終決策權(quán)，包括人事安排和公司重要決策。而事實(shí)上，這樣的制度安排早在2010年6月5日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》中就已經(jīng)明確:在國(guó)有企事業(yè)單位，“三重一大”(即國(guó)有企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作，應(yīng)由集體決策)由黨組織最終拍板。因此，按照《公司法》和《黨章》規(guī)定制定《公司章程》，確定黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層等的權(quán)責(zé)、工作重點(diǎn)和決策重點(diǎn)，這樣既把國(guó)企黨組織的法定地位具體化，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)黨組織與公司治理主體的統(tǒng)一;既突出了現(xiàn)代企業(yè)制度的分權(quán)制衡，又體現(xiàn)了中國(guó)特色國(guó)企的統(tǒng)籌平衡。正因?yàn)榇?，夯?shí)國(guó)企黨組織的法定地位是當(dāng)前國(guó)企改革的重要工作，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的政治基礎(chǔ)。
進(jìn)一步凸顯國(guó)企黨組織的政治優(yōu)勢(shì)
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是什么?那就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。要理直氣壯、旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)企改革在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這是最根本的原則、也是最根本的保證。
國(guó)企黨組織“發(fā)揮政治核心作用”的角色定位，與政府宏觀政策和現(xiàn)代企業(yè)的治理目標(biāo)是吻合的。企業(yè)黨組織能夠?qū)⑵髽I(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理者的利益和職工利益同維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。這是因?yàn)閲?guó)企黨組織作為黨的基層組織，具有思想理論優(yōu)勢(shì)、黨員干部隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、黨的組織紀(jì)律優(yōu)勢(shì)、黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮這些獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，國(guó)企黨組織一是要把黨的思想理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的科學(xué)決策優(yōu)勢(shì)，以提高企業(yè)整體的決策能力。通過(guò)全方位的企業(yè)決策機(jī)制，把黨的路線方針政策和國(guó)家“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國(guó)制造2025》等發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，從而為國(guó)企在把握發(fā)展方向、選擇發(fā)展道路、獲取發(fā)展機(jī)會(huì)方面的重大決策提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)。二是要把黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)企的人力資源優(yōu)勢(shì)，以提高國(guó)企的引領(lǐng)能力。國(guó)企肩負(fù)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企，關(guān)鍵在人。而國(guó)企黨組織擁有一支堅(jiān)強(qiáng)有力的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍中集聚了眾多優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)研發(fā)人才和能工巧匠。同時(shí)，這又是一支具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和信仰追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)的隊(duì)伍。他們工作生活在企業(yè)的決策層、管理層和員工三個(gè)層面，他們的優(yōu)秀品格、行為能力極大地影響著企業(yè)職工，并在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的過(guò)程中起著“排頭兵”的作用。三是要把黨的組織紀(jì)律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，以提高企業(yè)的執(zhí)行力。國(guó)企黨組織承擔(dān)著從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任，一方面要把企業(yè)重大決策、干部任用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等“三重一大”問(wèn)題的監(jiān)督納入黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的作用，包括紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)的作用，突出責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和干部隊(duì)伍的廉潔從業(yè)、勤勉敬業(yè)。另一方面要經(jīng)常性地對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法教育，這是黨組織的一項(xiàng)政治責(zé)任，有助于增強(qiáng)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織觀念、紀(jì)律觀念。而廣大黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行又很好地把黨的組織觀念、紀(jì)律觀念貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，影響和帶動(dòng)全體職工樹(shù)立嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念，進(jìn)而規(guī)范企業(yè)行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和員工行為，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化和制度化水平。四是要把黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)企團(tuán)隊(duì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以提高國(guó)企的整體合力。群眾工作是黨的工作的重要組成部分，是國(guó)企黨建工作的重要基礎(chǔ)，是黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要切實(shí)堅(jiān)持黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建的原則，把工團(tuán)組織工作納入企業(yè)黨建工作的總體格局。黨組織要把全心全意依靠職工，團(tuán)結(jié)和凝聚職工，維護(hù)職工的合法權(quán)益，作為凸顯國(guó)企黨組織政治核心作用的基礎(chǔ)工作，繼而激發(fā)國(guó)企職工的創(chuàng)新激情，迸發(fā)國(guó)企職工的改革激情，把國(guó)企建設(shè)成為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要力量、中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱、我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。
歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。因此，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的方向，也必須一以貫之。這是國(guó)企改革“中國(guó)方案”的精髓。
(作者:資深黨務(wù)工作者)
