全面依法治國(guó)的新成就
全面依法治國(guó)的新成就
2016年10月21日 09:16:43 來源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:馬擎宇
黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，在新的歷史時(shí)期，樹立了鮮明的、飽含時(shí)代特色的執(zhí)政治國(guó)理念。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，指出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的法治中國(guó)建設(shè)總方向。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌布局，通盤勾勒出全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖與實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)將依法治國(guó)執(zhí)政理念提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，“全面依法治國(guó)”與“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨”共同構(gòu)成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這“四個(gè)全面”辯證統(tǒng)一、相輔相成，指明了我國(guó)新時(shí)期治國(guó)理政的方向。
豐富認(rèn)識(shí)
深化治國(guó)理政法治新理念
黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷深化認(rèn)識(shí)，正確把握全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略方向，以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針為抓手，堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，深入回答了新的歷史時(shí)期我們黨如何帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，形成了一系列重要理論與新的主張。這些理論與主張，更加凸顯依法治國(guó)的四大特性。
戰(zhàn)略重要性。全面依法治國(guó)是確保國(guó)家社會(huì)生活有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。黨的十八屆五中全會(huì)指出，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)的原則。由此可見，全面依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措和必要條件，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
內(nèi)在協(xié)調(diào)性。全面依法治國(guó)是深化各項(xiàng)體制改革，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。要把對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。因此，全面依法治國(guó)必須與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨齊頭并行、共同推進(jìn)，哪一個(gè)方面的建設(shè)落在后面或停滯不前都將影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
唯一領(lǐng)導(dǎo)性。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是社會(huì)主義法治的最根本保證，是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義法治的根本要求。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中華民族在近代百年屈辱歷史中作出的正確抉擇，是全國(guó)各族人民民心所向，是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的。全面推進(jìn)依法治國(guó)理所當(dāng)然必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
主體全面性。十八大以來，習(xí)近平總書記分別在不同場(chǎng)合，就不同社會(huì)主體作出了有關(guān)依法治國(guó)的針對(duì)性論述。例如，在2014年全軍政治工作會(huì)議上指出，要貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍的方針;又如，2015年在中央黨校省部級(jí)干部專題研討班開班儀式上指出，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這些論述涵蓋了黨、政、軍、民等各類主體，極大地豐富了社會(huì)主義法治主體的內(nèi)容。
上述這些依法治國(guó)新理念新主張，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要遵循，也是對(duì)社會(huì)主義依法治國(guó)內(nèi)涵的豐富和深化。
完善法律
探索法治體系建設(shè)新內(nèi)涵
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！稕Q定》中“法治體系”與“法律體系”一字之差，折射出新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入思考，表明社會(huì)主義法治體系已經(jīng)超越了法律體系的范疇。我國(guó)雖然早于2008年就宣布建成社會(huì)主義法律體系，但并不意味著這一體系已經(jīng)完善，鑒于新的歷史時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，完善社會(huì)主義法律體系，賦予新時(shí)期社會(huì)主義法治體系以新的內(nèi)涵。
更加凸顯憲法的權(quán)威性。2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。2014年11月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》，以法律形式將每年的12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日并規(guī)定開展多種形式的憲法宣傳與教育活動(dòng)。2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)頒布《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，要求各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員在就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓。這些舉措對(duì)推動(dòng)廣大干部牢固樹立憲法意識(shí)，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，認(rèn)真履行憲法使命，大力弘揚(yáng)憲法精神具有重要意義，是我國(guó)法治建設(shè)的重大進(jìn)步。
更加凸顯立法的科學(xué)性，2013年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用和推動(dòng)作用，完善立法規(guī)劃與立法程序，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。在這一原則的指導(dǎo)下，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，科學(xué)立法取得了突出成績(jī)，期間全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定修改法律61件，作出有關(guān)法律解釋10件、有關(guān)法律問題的決定30件;國(guó)務(wù)院制定修改行政法規(guī)73件，地方人大及其常委會(huì)制定修改地方性法規(guī)等共計(jì)3497件。
更加凸顯道路的獨(dú)立性。2014年3月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“司法體制改革必須同我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢(shì)。我們要借鑒國(guó)外法治有益成果，但不能照搬照抄國(guó)外司法制度”。我國(guó)的政治制度是由當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，也是由我國(guó)5000年以來的文化傳統(tǒng)，近百年以來的歷史命運(yùn)，和社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情所決定的，世界上不存在任何放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度模式，任何直接復(fù)制西方模式的實(shí)踐，都嚴(yán)重違背了我國(guó)的國(guó)情，背離了人民群眾的根本利益。
綜上可見，從“法律體系”到“法治體系”的一字之變，是對(duì)社會(huì)主義法治理論的重大突破，是對(duì)社會(huì)主義法治內(nèi)容的重大拓展，也是對(duì)社會(huì)主義法治實(shí)踐的重大深化。
總體部署
促進(jìn)行政司法改革新實(shí)踐
黨的十八大以來，根據(jù)習(xí)近平總書記一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要論述和黨中央對(duì)法治工作的全面周密部署，我們黨在法治政府建設(shè)、司法體制改革、提高司法公信力等方面成效卓著。
法治政府建設(shè)成績(jī)突出。黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)分別對(duì)依法履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政作出了重要論述。強(qiáng)調(diào)要深化行政管理和行政審批制度改革，正確履行政府職能;持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！笆濉逼陂g，國(guó)務(wù)院各部門累計(jì)分9批共取消、下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，并徹底終結(jié)了非行政許可審批事項(xiàng)這一歷史概念;同時(shí)，積極推動(dòng)各級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制定工作，中央政府權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，地方31個(gè)省份已全部公布省級(jí)政府部門權(quán)力清單，24個(gè)省份公布了責(zé)任清單。
司法體制改革有序推進(jìn)。2014年，中央深改組先后審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》和《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，明確了司法體制改革的各項(xiàng)任務(wù)和具體路徑，為改革的重點(diǎn)難點(diǎn)指明了政策方向。截至2016年1月，司法體制改革工作已在北京、上海、廣東等全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面推開。當(dāng)前試點(diǎn)改革主要集中在完善法官檢察官司法責(zé)任制，完善法官檢察官職業(yè)保障制，完善法官檢察官員額制，以及完善地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度等方面，隨著改革的深入，將有更多的改革內(nèi)容付諸實(shí)踐。
司法公信力穩(wěn)步提升。隨著自媒體時(shí)代的到來，社會(huì)輿論影響裁判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鑒于此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，中央相繼出臺(tái)了一系列保證司法公正的新措施和預(yù)防、糾正冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究新機(jī)制。2013年，中共中央政法委和最高人民法院分別發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》和《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，力求讓人民在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平，享受到依法治國(guó)帶來的現(xiàn)實(shí)紅利。
奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)基石。
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