厘清政商關(guān)系 助力浙江發(fā)展
厘清政商關(guān)系 助力浙江發(fā)展
2016年09月22日 11:10:33 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:杜玲玲
編者按：浙江是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，非公有制經(jīng)濟(jì)在浙江具有舉足輕重的地位，政商關(guān)系的處理不僅影響著浙江經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，而且關(guān)系著浙江改革發(fā)展的順利推進(jìn)。正如浙江省委書記夏寶龍所說，我們要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)我們的民營經(jīng)濟(jì)。為推動浙江民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提升，形成清朗政治生態(tài)、商業(yè)生態(tài)，讓我們聚焦“親”“清”，厘清政商關(guān)系，助力浙江發(fā)展。
杭州市蕭山區(qū)國稅局全面推行廉政監(jiān)督卡制度，工作人員下戶執(zhí)法須先審批，執(zhí)法結(jié)束后要將廉政監(jiān)督卡交納稅人，
由納稅人填寫工作人員廉政作風(fēng)等情況并寄回國稅局。
政商關(guān)系是從政從商者繞不開的話題，也是輿論關(guān)注的熱點。
十八大后，在眾多“打虎拍蠅”戰(zhàn)果背后，我們看到了不少扭曲的政商關(guān)系，官為商謀利，商為官謀財，畸形的利益共同體、惡劣的生態(tài)圈影響著地方政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新的政治生態(tài)下，政與商這對“剪不斷、理還亂”關(guān)系的平衡點到底在哪里？政與商又應(yīng)如何保持“親”而又“清”的關(guān)系？隨著中央反腐力度的加大，重塑政商關(guān)系已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須破解的課題。
在2016年4月5日召開的浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神座談會上，浙江省委書記夏寶龍書記提出了“努力建成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿省份”的目標(biāo)和要求。同時，夏寶龍強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要論述，深刻領(lǐng)悟總書記為構(gòu)筑新型政商關(guān)系確立的嶄新標(biāo)尺，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，踐行好“親”上加“清”的新型政商關(guān)系，以“親”來密切政商關(guān)系，用“清”來規(guī)范政商關(guān)系，努力在推動廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者上繼續(xù)走在前列。
作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，政商關(guān)系的正確處理，意義深遠(yuǎn)。
意義重大
像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)浙商
經(jīng)濟(jì)之于一地，其重要性不言而喻。而對于浙江，經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)則具有更為顯著的地位。一組數(shù)據(jù)可以看出：在浙江，民營經(jīng)濟(jì)繳納了全省60%左右的稅收，創(chuàng)造了70%左右的GDP，貢獻(xiàn)了80%左右的外貿(mào)出口，提供了90%左右的就業(yè)機(jī)會。
“民營經(jīng)濟(jì)成就了浙江，是浙江的瑰寶，我們要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)它們?！闭憬∥瘯浵膶汖堅恢挂淮翁岬矫駹I經(jīng)濟(jì)之于浙江的重要性?？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系浙江經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，而且直接關(guān)系到浙江改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
那么，如何推動非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長？如何推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？“構(gòu)建良好政商關(guān)系是促進(jìn)‘兩個健康’的重要基礎(chǔ)?！崩^習(xí)近平總書記在今年兩會期間，提出“親”“清”政商關(guān)系之后，浙江省委書記夏寶龍在4月26日《人民日報》發(fā)表的署名文章《在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)走在前列》中同樣指出了政商關(guān)系的重要性。
實踐證明，不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系，是腐敗的重要渠道，也是地方政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)的毒瘤。在十八大反腐中，我們總能看到這樣一個現(xiàn)象：拔出蘿卜帶出泥，一個官員的落馬，一打商人浮出水面。
2014年，山西政壇發(fā)生地震，從山西省人大常委會原副主任金道銘被查，到山西省委原秘書長聶春玉落馬，波及的廳級及以上官員超過20余人。而透析這些落馬的官員，我們發(fā)現(xiàn)其背后都逃不過一個“煤”字。在2015年兩會山西省代表團(tuán)開放日上，全國人大代表、山西省省長李小鵬直言，山西很多腐敗案件背后都出現(xiàn)了煤老板，都涉及煤炭資源交易。
權(quán)力的變現(xiàn)、利益的勾結(jié)、權(quán)錢的交易，形成的巨大利益鏈條具有牽一發(fā)而動全身的作用。這場官場地震，其涉及面之廣，破壞之大，對于山西是史無前例的。
除山西官場地震之外，在十八大落馬的其他官員身上我們也能看到同樣的模式：原鐵道部部長劉志軍案件中，商人丁書苗是重要的行賄人，并因此獲刑20年；國家發(fā)展和改革委員會原副主任劉鐵男腐敗案件中，有“裙帶商人”倪日濤的影子；近期落馬的寧波原市長盧子躍的周圍也是被商人所“環(huán)繞”……諸如此類，不一而足。
而另一份《2015年度中國企業(yè)家犯罪報告（媒體樣本）》顯示，通過分析605起企業(yè)家犯罪案例，可以歸納出“官商勾結(jié)成企業(yè)家犯罪突出特點”。
“親”則兩利，“清”則兩安。畸形的政商關(guān)系、扭曲的利益鏈條并非浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確軌道，為確保浙江民營經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展，為確保浙江改革和發(fā)展的順利推進(jìn)，重塑政商關(guān)系，形成清朗的政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)勢在必行。
出現(xiàn)誤區(qū)
政商關(guān)系過親過疏都不可
掌握資源和權(quán)力的官員，擁有金錢和財富的商人，兩者關(guān)系到底應(yīng)該如何處理呢？一直以來，都存在諸多誤區(qū)。
十八大之后，一個個落馬官員的案例釋放強(qiáng)烈信號，政商關(guān)系過于親密，勾結(jié)搭背是不可的。但是，隨著中央反腐的深入，一些地方也出現(xiàn)了另一種不良傾向，從過親到過疏，從“勾結(jié)搭背”到“背靠著背”。少數(shù)官員為避免睬“雷區(qū)”、跨“紅線”，干脆拒商遠(yuǎn)商、避商怕商，不敢與企業(yè)家交往，
記者在本刊官方微信“反腐前沿”上開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)了相同傾向。有網(wǎng)友指出，有些地方出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對企業(yè)家避之不見；而有些見了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。
浙江錢皇網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司董事長張健接受本刊記者采訪時指出：“當(dāng)前存在的少數(shù)‘清而不親”現(xiàn)象，說得通俗一點，就是‘油水’沒了，真正去熱心服務(wù)、為民辦事‘動力’也少了。”
從“勾肩搭背”到“背靠著背”，官員和企業(yè)家之間橫亙著無形的“隔離門”和“玻璃門”，使企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師、北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群指出：“這實際上是另一種形式的腐敗。從客觀上說，現(xiàn)有的權(quán)責(zé)不明是主要成因，官員擁有的權(quán)力與應(yīng)負(fù)的責(zé)任不對等導(dǎo)致其‘不敢為’；從主觀上說，個人利益受損導(dǎo)致其‘不想為’。”
政商關(guān)系過親過疏都不可。過親會導(dǎo)致親而不清，權(quán)錢交換；過疏會導(dǎo)致政企疏遠(yuǎn)，談商色變。那么，政商之間應(yīng)如何才能做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”？今年兩會期間，習(xí)近平總書記的“親”、“清”二字為政商關(guān)系指明方向。
所謂“親”，就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。
“一條高線堅持‘親和’，一條底線堅守‘清白’。習(xí)近平總書記提出的‘親’‘清’政商關(guān)系就像一把標(biāo)尺，校準(zhǔn)政府與市場關(guān)系。”一名浙江景寧少數(shù)民族企業(yè)家藍(lán)翔告訴記者，“親”“清”政商關(guān)系讓企業(yè)家少在吃請上花心思，可以更好地聚精會神謀發(fā)展。
“浙”里出招
浙江多地出臺措施初顯成效
一分部署，九分落實。作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，近些年，浙江在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，提升政府服務(wù)，規(guī)范政府行為方面做出諸多努力。
羅列“負(fù)面清單”，劃清權(quán)力界限。今年5月，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺干部服務(wù)企業(yè)、廉潔從政“十項規(guī)定”，“收受企業(yè)紅包、禮金、禮品、消費卡、有價證券等財物”、“接受企業(yè)邀請，違反規(guī)定出入私人會所或者接受旅游、健身、娛樂等由企業(yè)消費買單的活動安排”等，都在嚴(yán)禁之列。
“負(fù)面清單”厘清政商關(guān)系后，避免產(chǎn)生“背靠著背”的傾向，則成為下個主題。
在溫州永嘉，重點項目的推進(jìn)情況得到了“重點關(guān)注”：縣紀(jì)委及時掌握進(jìn)度，實施全程服務(wù)，開展調(diào)研走訪，對服務(wù)保障工作薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行大起底、摸實情，對推進(jìn)緩慢的項目進(jìn)行“體檢式”排查。
為推進(jìn)江東區(qū)塊的項目盡早落地、投產(chǎn)，金華市金東區(qū)行政中心成立企業(yè)服務(wù)組，通過模擬審批、聯(lián)合審批等服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約50%以上的審批時間，還出臺機(jī)關(guān)工作人員“小錯無為”問責(zé)辦法，對存在工作效率低下、辦事拖沓、服務(wù)態(tài)度不佳等情形的機(jī)關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
龍泉市則建立了“扶企不擾企”的紀(jì)律制度，每年年終開展“局長作風(fēng)大家評”和“涉企部門效能服務(wù)排行榜”評選。年底，幫扶企業(yè)工作情況還將納入干部年度目標(biāo)考核，作為干部提拔任用、崗位調(diào)整、評優(yōu)評先的依據(jù)。
黨員干部子女及其配偶經(jīng)商是政商利益輸送的一大暗門。2014年10月，金華磐安印發(fā)《磐安縣嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定（試行）》的通知；2015年，杭州、寧波相繼出臺規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行利益輸送。
幾份耕耘，幾份回報。兩份民調(diào)數(shù)據(jù)說明，浙江“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建初顯成效：
一份調(diào)查是來自杭州2016年二季度政務(wù)環(huán)境監(jiān)測評價。這項監(jiān)測針對市內(nèi)1379家工業(yè)企業(yè)和1076家服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行，結(jié)果顯示，工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)對政務(wù)環(huán)境的不滿意指數(shù)分別為3.44和2.31，較去年同期明顯下降。其中，企業(yè)對政府工作人員工作作風(fēng)“慵懶散”、服務(wù)態(tài)度“冷橫硬”、行政服務(wù)“中梗阻”、行政審批難這4個方面的評價認(rèn)可度，與去年同期相比，上升明顯。
另一份是來自浙西南縣城的一份調(diào)查：2016年，云和縣共有規(guī)模以上民企46家，當(dāng)?shù)爻椴槠渲杏行袠I(yè)代表性的民企10家，發(fā)現(xiàn)它們均已連續(xù)4年實現(xiàn)對公接待“零支出”。
走低的民營企業(yè)對公接待，攀升的政務(wù)環(huán)境評價認(rèn)可，兩條曲線逐步勾勒出浙江“親”“清”政商的新圖景，以及正在涌動著的浙商發(fā)展新藍(lán)圖。
