聚焦G20杭州峰會| 戰(zhàn)略遠見彰顯中國智慧
聚焦G20杭州峰會| 戰(zhàn)略遠見彰顯中國智慧
2016年08月29日 08:27:43 來源:人民日報 作者:
位于北京的絲路基金有限責任公司。（資料圖片）
2015年10月，中國參與肯尼亞“蒙巴薩—內(nèi)羅畢”標準軌距鐵路建造工程。（人民視覺）
7月9日，2016年二十國集團（G20）貿(mào)易部長會議在上海開幕。（人民視覺）
8月20日，Maker Faire創(chuàng)客盛會在北京舉辦，一位小朋友對智能機器人表現(xiàn)出濃厚的興趣。（人民視覺）
【峰會主題】
構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟
張宇燕（中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長）：
G20杭州峰會是中國首次領(lǐng)銜全球經(jīng)濟治理頂層設(shè)計?！皹?gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”作為本次峰會的主題，包含著聯(lián)系密切的四大要素。其中，“創(chuàng)新”是貫穿峰會始終的核心，“活力”“聯(lián)動”“包容”均與其息息相關(guān)，歸根結(jié)底都可包含到創(chuàng)新之中，都是要提供正向激勵，降低交易成本，讓各方都受益。峰會將制定創(chuàng)新增長藍圖，出爐鼓勵創(chuàng)新的具體政策，并在推動全球貿(mào)易和投資機制建設(shè)等重要領(lǐng)域建章立制，在G20的體制和機制創(chuàng)新上邁出史無前例的關(guān)鍵一步。在此基礎(chǔ)上，峰會將為世界經(jīng)濟長期增長提供新“活力”，為解決當前經(jīng)濟金融困境制定出新方案。
當前，全球面臨著經(jīng)濟復(fù)蘇嚴重乏力、債務(wù)空前高企、勞動生產(chǎn)率增速創(chuàng)歷史新低、全球貿(mào)易增速減慢、貿(mào)易保護主義抬頭、民粹主義上升和資源錯配等困境。峰會強調(diào)“聯(lián)動”和“包容”的主題，就意味著在此背景下，各國更要加強宏觀政策的協(xié)調(diào)合作，避免溢出效應(yīng)和回蕩效應(yīng)，追求世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計中國將在本次峰會上強調(diào)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、包容性發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的理念。
【預(yù)期成果】
制定創(chuàng)新增長藍圖
趙新力（中國科學技術(shù)交流中心副主任、G20創(chuàng)新議題中方專家組召集人）：
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。實踐證明，一段時間以來主要依靠投資、出口和消費拉動經(jīng)濟發(fā)展是無法從根本上實現(xiàn)全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的，必須依靠科技創(chuàng)新全面提升和發(fā)展生產(chǎn)力，必須依靠體制機制創(chuàng)新全方位解放和激活生產(chǎn)力。無論是發(fā)達國家還是新興市場國家，G20成員普遍制定了面向2020年和2030年的五年和十五年的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、路線圖或規(guī)劃。本次峰會將“創(chuàng)新增長方式”確定為今年峰會的重點議題，是G20首次聚焦全球增長的中長期動力，還將在創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域制定一系列具體行動計劃。在此前舉行的專題工作組會議上，各方已就制定G20創(chuàng)新增長藍圖達成原則共識，這說明G20的主題已經(jīng)從應(yīng)對危機、擺脫困境擴展到了主動謀劃可持續(xù)發(fā)展。相信本次峰會制定的G20創(chuàng)新增長藍圖及其一系列具體行動計劃，將給G20成員乃至全球的可持續(xù)發(fā)展帶來持久彌堅的影響。
制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃
張海冰（上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長）：
2016年是落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《議程》）最為關(guān)鍵的起步之年，對《議程》的關(guān)注是G20從危機應(yīng)對平臺向長期性經(jīng)濟治理平臺轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。今年的峰會是第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，也是第一次圍繞落實《議程》制定行動計劃。這次將制定的行動計劃，既包括集體行動計劃，也包括G20成員的國別具體舉措和行動。一方面，這在落實《議程》方面為全球樹立了榜樣，展現(xiàn)了G20協(xié)調(diào)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導力，對鞏固G20在全球經(jīng)濟治理中的核心地位意義重大；另一方面，也體現(xiàn)了主席國中國作為最大發(fā)展中國家的責任擔當。
在峰會前，G20發(fā)展工作組已就落實《議程》的集體行動計劃充分聽取了G20成員及廣大發(fā)展中國家尤其是非洲國家的意見，是G20自身發(fā)展議程的一次系統(tǒng)升級。此外，峰會邀請了更多發(fā)展中國家與會，也向國際社會傳遞這樣的信號：G20不僅屬于20個成員，還屬于全世界；關(guān)注的不僅是自身福祉，更是全人類的共同發(fā)展。
制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導原則和指標體系
黃薇（中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理研究室主任）：
當前，各界普遍認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革是幫助危機國家渡過難關(guān)、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要途徑。2012年，G20首次提出了結(jié)構(gòu)改革這一新方向，但并未設(shè)置必要的評估機制。2016年，在國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際機構(gòu)的支持下，G20開始探索推動和落實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的舉措，其中包括針對處于不同發(fā)展階段國家所適用的改革優(yōu)先領(lǐng)域、改革指導原則以及評估改革效果的指標體系。
過去30年里，中國已經(jīng)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革方面積累了相當?shù)闹卫斫?jīng)驗和治理成績，由中國來領(lǐng)導推進這項工作，表現(xiàn)出中國對于全球經(jīng)濟治理的責任感。在G20平臺上推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，也有助于各國立足長遠利益，推動國民經(jīng)濟良性發(fā)展。只有各國經(jīng)濟都走上良性發(fā)展軌道，全球經(jīng)濟才可能真正實現(xiàn)強勁、均衡、可持續(xù)的增長。目前，各方已就G20結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域達成共識，正在進一步制定指導原則，建立一整套衡量改革進展和成效的指標體系，體現(xiàn)了標本兼治促增長的思路。
制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略
陳鳳英（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）：
國際貿(mào)易增速已連續(xù)多年低于世界經(jīng)濟增長。這固然與各國有效需求不足有直接關(guān)系，但保護主義亦有不可推卸的責任。因此，主席國中國有責任將“強勁的國際貿(mào)易和投資”列為G20杭州峰會的議題之一。今年7月的G20貿(mào)易部長會議批準了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），旨在通過協(xié)調(diào)貿(mào)易投資政策，采取便利化措施降低貿(mào)易成本，增加貿(mào)易融資等舉措，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易增長下滑的趨勢，推動國際貿(mào)易的發(fā)展。
《戰(zhàn)略》內(nèi)容全面、務(wù)實，可操作性強，將有望激活國際貿(mào)易這一大引擎，并與財政和金融領(lǐng)域合作，使G20在全球經(jīng)濟治理中真正由“虛”向“實”轉(zhuǎn)型。同時，也向全球傳達了積極聲音：G20達成共識支持加強多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義；同意加強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，確保其與多邊規(guī)則的一致性等，以此回擊此起彼伏的反全球化思潮。
制定全球投資政策指導原則
陳建奇（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟室副主任）：
目前，國際投資領(lǐng)域被3200多個雙邊協(xié)定所分割，不利于開展跨境投資合作。中方今年推動G20制定全球投資指導原則，這將是全球首個多邊投資規(guī)則框架，具有開創(chuàng)性。它的重要意義體現(xiàn)在：一是有利于促進世界主要國家對國際投資形成共識，從而更好地進行國際投資合作，為全球意義上國際多邊投資協(xié)定的制定打下基礎(chǔ)；二是有助于解決全球投資層面缺乏相應(yīng)治理機制的問題，突出國際投資在全球經(jīng)濟治理體系中的重要地位；此外，世界期待中國能夠釋放出推動全球經(jīng)濟治理變革的理念。國際投資在全球治理體系中具有重要地位，因此，關(guān)于這方面議題富有建設(shè)性的探討對于提升中國在國際投資規(guī)則制定中的地位，實現(xiàn)參與全球經(jīng)濟治理的目標具有里程碑意義。
首份《G20全球投資指導原則》的批準，預(yù)示著“制定全球投資政策指導原則”的成果框架已基本形成，峰會將在此基礎(chǔ)上進一步完善。各界期待此次峰會能夠進一步推動與會各方形成共識，確定國際投資協(xié)定談判的時間表，為未來的落實提供方向和目標指引。
深化國際金融架構(gòu)改革
金中夏（中國駐IMF執(zhí)行董事）：
2008年國際金融危機再一次揭示了現(xiàn)行國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷，以及IMF等核心國際金融機構(gòu)在治理結(jié)構(gòu)、政策監(jiān)督和救助能力上的不足。自2008年G20舉行首次峰會以來，國際金融架構(gòu)改革就是歷屆峰會的重要內(nèi)容之一。中國長期以來一直是國際金融架構(gòu)改革的主要倡導者，隨著自身實力的上升，中國在改革中的作用和發(fā)言權(quán)也在不斷增長，在歷屆峰會中均為相關(guān)討論和成果作出了重要貢獻。自接任主席國以來，人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，國際貨幣體系改革取得重要進展。國際貨幣基金組織落實了延遲多年的改革方案。
此次峰會將“深化國際金融架構(gòu)改革”列為主要成果之一，有切實進展作為依托，也彰顯了G20繼續(xù)深化改革的決心，將成為中國作為G20主席國的歷史性貢獻。目前，G20在這方面的預(yù)期成果主要集中在以下領(lǐng)域：擴大SDR使用；加強全球金融安全網(wǎng)；持續(xù)推進IMF份額與治理改革；完善主權(quán)債重組機制；改進對資本流動的監(jiān)測與管理。這幾大領(lǐng)域的成果將有效提升國際金融架構(gòu)的危機應(yīng)對和預(yù)防能力，有助于促進全球金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟增長。
創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作
李成言（北京大學廉政研究中心主任、教授）：
反腐敗追逃追贓是各國在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下，都有義務(wù)和責任互相配合完成的政治任務(wù)。中方將推動G20制定追逃追贓高級別原則，設(shè)立追逃追贓研究中心，制定反腐敗2017—2018年行動計劃。構(gòu)建原則、機制、行動三位一體的反腐敗格局，是及時和重要的決定。所謂的“三位一體”，即為原則上各成員應(yīng)共同遵守對腐敗分子的法律認定，機制上要建立互相配合的追逃追贓協(xié)商小組，行動上則要在法律結(jié)合點上提供方便快捷的主客觀條件，達成一致行動，從而使2017—2018年追回的貪官級別、貪官人數(shù)以及贓款數(shù)額進一步提高。這一成果有助于構(gòu)建共贏的國際反腐敗合作平臺，使各國貪腐分子不敢逃、不能逃、不想逃的形勢成為可能。各方就此形成共識，將對中國反腐敗追逃追贓工作形成重要的推動力。
發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議
楊光（中國社會科學院西亞非洲研究所所長）：
當前，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，亞洲和非洲國家與西方國家還存在著較大發(fā)展差距。非洲和最不發(fā)達國家面臨的最大問題，就是沒有找到工業(yè)化發(fā)展的理想路徑，工業(yè)化程度偏低。這些國家急需加快工業(yè)化進程，提高自主發(fā)展能力，以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題。G20探討非洲和最不發(fā)達國家的工業(yè)化問題符合非洲發(fā)展的需要，也符合世界經(jīng)濟總體發(fā)展的需要。在幫助非洲國家進行工業(yè)化方面，中國比西方國家更有經(jīng)驗，也更具優(yōu)勢。中國積極推動非洲工業(yè)化進程，也能夠提升中國與非洲國家合作的水平，為中非關(guān)系尋找新的增長點。
制定創(chuàng)業(yè)行動計劃
曾湘泉（中國人民大學中國就業(yè)研究所所長）：
G20創(chuàng)業(yè)行動計劃是本次G20勞工就業(yè)部長會議的核心成果。G20勞工部長會議認為，創(chuàng)新在促進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，創(chuàng)業(yè)是推動體面就業(yè)、創(chuàng)造力、創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的重要引擎。G20各成員應(yīng)采取行動落實行動計劃，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者，特別是青年創(chuàng)業(yè)者釋放潛力，通過切實推動創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更好的就業(yè)。通過實施該計劃，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對實現(xiàn)就業(yè)崗位增長，擴大青年、婦女等困難群體的就業(yè)，將產(chǎn)生積極作用。中國正在大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)客經(jīng)濟活躍，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯，就業(yè)市場整體趨于穩(wěn)定。中國政府實施簡政放權(quán)，在為“創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和政策支持方面，取得了一系列的工作成就。中方今年推動制定這一行動計劃，將為世界經(jīng)濟增長和就業(yè)增長提供強勁動力，為各國交流創(chuàng)業(yè)實踐與經(jīng)驗搭建重要平臺。
推動氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效
鄒驥（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任）：
今年4月的協(xié)調(diào)人會議發(fā)表了G20歷史上第一份關(guān)于氣變問題的主席聲明，各方承諾于4月22日或之后盡早簽署《巴黎協(xié)定》，并盡早完成國內(nèi)審批程序。目前，絕大多數(shù)G20成員和嘉賓國都已簽署《巴黎協(xié)定》。本屆峰會召開之時，正是需要各國政府推動國內(nèi)落實《巴黎協(xié)定》法律基礎(chǔ)的關(guān)鍵時刻。中國正積極努力在今年峰會之前，完成參加《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)法律程序，批準該協(xié)定。中國還將推動各方加快完成批準手續(xù)，促使《巴黎協(xié)定》早日生效。這將對全球氣候治理進程、保持和加強氣候變化領(lǐng)域國際合作的勢頭，起到積極的推動作用。此外，在G20峰會的成果文件中，中國還協(xié)調(diào)各方意見，主導形成了氣候變化融資的相關(guān)內(nèi)容，將形成本屆峰會成果文件中最直接的氣候變化元素。
【兩大看點】
特色活動豐富多彩
——習近平主席將出席工商峰會（B20）并發(fā)表主旨演講。G20峰會將于4日開幕，5日結(jié)束。習主席將主持會議。會后，習主席還將舉行中外記者會，介紹峰會成果。此外，中方還為各國領(lǐng)導人和與會代表準備了富有中國特色的文化活動。
辦會風格開放包容
——中方將通過主辦G20工商峰會、婦女會議、勞動會議、民間社會會議、青年會議和智庫會議等六場大型配套活動，廣泛聽取社會各界聲音，打造最廣泛共識。
朱杰進（復(fù)旦大學金磚國家研究中心副教授）：
作為世界第二大經(jīng)濟體，中國主辦G20杭州峰會從一開始就被寄予厚望。峰會的主要看點包括：
第一，如何尋找到世界經(jīng)濟增長的新動力。國際金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟增長依然保持在中高速水平，成為低迷的世界經(jīng)濟中一抹亮色。其他G20成員都希望借鑒中國引領(lǐng)經(jīng)濟“新常態(tài)”的經(jīng)驗和智慧，早日走出困境。
第二，如何促進廣大發(fā)展中國家的發(fā)展。一直以來，中國始終重視各方意見，同時，始終堅持把發(fā)展中國家作為中國外交的基礎(chǔ)。中方邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾、77國集團主席國泰國以及哈薩克斯坦、埃及這兩個有代表性的發(fā)展中大國一同出席峰會，使本屆峰會將成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次。
第三，如何推動G20機制本身的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。G20機制的誕生是全球經(jīng)濟治理的一次歷史性突破，打破了發(fā)達國家?guī)资陙韺θ蚪?jīng)濟治理的壟斷，發(fā)展中國家第一次以平等身份參與全球經(jīng)濟的管理等。不容忽視的是，G20迄今仍保留著危機應(yīng)對的特征，缺乏頂層設(shè)計和長效治理的思維。本屆峰會的十大戰(zhàn)略成果，將充分體現(xiàn)G20的戰(zhàn)略遠見和定力，為G20長效機制的轉(zhuǎn)型指明方向。
責任編輯：樓昕
