十年法治建設(shè) 護(hù)航浙江發(fā)展
十年法治建設(shè) 護(hù)航浙江發(fā)展
2016年08月27日 11:35:46 來源:人民日報(bào) 作者:江 南
“村里的財(cái)務(wù)收支，小到買一瓶墨水、買一次性杯子的賬目都要上墻公布。”浙江省金華市武義縣后陳村村民何榮偉，是村里的村務(wù)監(jiān)督委員會主任。他指著村務(wù)公開欄里一條條賬目明細(xì)說，這些內(nèi)容都要經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會審核，再蓋章、簽名。在后陳村，村民們還能上數(shù)字電視，點(diǎn)開“村務(wù)公開”板塊，看看最近村里項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)務(wù)情況，領(lǐng)付款單據(jù)等原始憑證都一清二楚。
曾經(jīng)矛盾糾紛不斷的“上訪大戶”后陳村，2004年被“逼”出了全國首個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會”，讓村民共同參與村級事務(wù)監(jiān)督。10多年來，后陳村保持著群眾零上訪、干部零違紀(jì)、工程項(xiàng)目零投訴、不合規(guī)支出零入賬“四個(gè)零”，成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村、全國民主法治示范村。
最近揭曉的“法治浙江”建設(shè)10周年“十大法治事件”評選，“后陳村首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會制度”入選其中。10年來，“法治浙江”的建設(shè)步伐改變了許多像后陳村這樣的基層農(nóng)村的面貌，影響著眾多城鄉(xiāng)普通群眾的生活。
創(chuàng)新探索法治引領(lǐng)
全省各類安全事故同比下降，群眾安全感滿意度達(dá)96.34%
2006年4月，浙江省委全面部署“法治浙江”建設(shè)，率先開始建設(shè)法治中國在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索。2014年12月，浙江省委決定全面深化“法治浙江”建設(shè)，提出法治建設(shè)新要求。“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，為推進(jìn)法治中國建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在全國率先發(fā)布縣域法治指數(shù)，率先出臺法治政府建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)，率先探索“開門立法”，率先曬出省市縣鄉(xiāng)四級政府部門“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，率先開通集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的電子政務(wù)平臺。通過這一系列創(chuàng)新探索，“法治浙江”建設(shè)先行先試，彰顯法治的實(shí)踐力量。
10年來，浙江上下凝聚共識，越是科學(xué)發(fā)展，越要法治引領(lǐng)。把法治精神作為主心骨，真正信仰法治、堅(jiān)守法治。“實(shí)現(xiàn)政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、人民幸福，都離不開法治?！闭憬∥瘯浵膶汖堈f，只有形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，才能為高水平全面建成小康社會提供有力保障。
如今，浙江不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，已成為全國法治化程度最高的省份之一。去年全省各類安全事故、群體性事件同比分別下降5.5%、4.58%，群眾安全感滿意度達(dá)96.34%。
推進(jìn)工作于法有據(jù)
改革貫穿法治思維、法治方式，不斷深化法治宣傳教育
“當(dāng)初關(guān)了我的水晶廠，心里想不通，上訪了幾趟?，F(xiàn)在看看翠湖水那么清、環(huán)境那么美，關(guān)廠也值了?！逼纸h居民吳林森原來開的水晶加工作坊，就在縣城翠湖邊上。浙江省2013年啟動“五水共治”，浦江治污水正是第一個(gè)“硬仗”。
讓吳林森覺得服氣的是，這次整治行動“一碗水端平”，始終堅(jiān)持法律這把“尺子”。凡是污染加工戶，哪怕再“有背景、靠山硬”，也要“拔釘子”;能保留下來的合規(guī)企業(yè)，則全部“公示上牌”，接受監(jiān)督。
近3年“治水”，浦江縣取締了2萬多戶無證水晶加工戶，全縣水晶加工戶數(shù)量減少90%；共立案處罰458起，其中行政拘留332人、追究刑事責(zé)任77人。
幾年下來，“垃圾湖”成了天然浴場，常年劣Ⅴ類的水質(zhì)提升到Ⅱ類。浦江縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度從多年全省“墊底”，實(shí)現(xiàn)“三年三級跳”。不僅如此，當(dāng)?shù)匦旁L總量也連續(xù)下降，2013年下降了50%，2014年下降了33.5%，2015年又下降了49.2%。
近幾年浙江省打出的“五水共治”“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級“組合拳”和改革舉措，無不貫穿法治思維、法治方式。越是重大改革，越要法治先行，確保于法有據(jù)。
像拆除違法建筑，涉及利益復(fù)雜，推進(jìn)難度大。2013年初浙江省下決心開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑“三改一拆”三年行動，人大立法第一時(shí)間同步介入。改革發(fā)展到哪里，地方立法就服務(wù)規(guī)范到哪里，提供法律保障。
違法建筑怎么認(rèn)定和處置?處置的主體和程序怎樣規(guī)范?出現(xiàn)問題如何追究責(zé)任?省人大常委會審議通過的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，對這些具體事項(xiàng)一一明確。
在桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)，過去不少村民房前屋后都搭了違法建筑，靠出租房子就有幾萬元的年收入。而“三改一拆”中，這里實(shí)現(xiàn)了90%的自拆率、拆違“零沖突”。“如果改革不依法，就可能天天當(dāng)被告。”有鎮(zhèn)干部感嘆，搞“三改一拆”，每天都是普法日。市里集中律師、公證、調(diào)解等資源提供法律服務(wù)，普法宣傳、送法下鄉(xiāng)不留死角，全員覆蓋。
目前，浙江累計(jì)依法拆除違法建筑5.06億平方米。推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程，也成為深化法治宣傳教育、增強(qiáng)全民法治觀念的過程。
利民惠民保障權(quán)益
27個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)直接收集群眾意見，法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋
最近，湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)曹報(bào)村71歲村民鄒淦林，從派出所戶籍民警手中拿到了一本新戶口簿。幾年前，鄒淦林的孫子外出讀書遷出戶口，等畢業(yè)了想把戶口遷回村里，卻因城鄉(xiāng)戶口差異一直辦不成。
今年1月1日，湖州全市迎來城鄉(xiāng)戶口“一元制”時(shí)代，社會公共服務(wù)政策城鄉(xiāng)一體，鄒淦林家的煩心事也迎刃而解。更讓他高興的是，以前農(nóng)民只能參加新農(nóng)村合作醫(yī)療，門診報(bào)銷比例僅30%左右，現(xiàn)在可以選城鎮(zhèn)醫(yī)保，報(bào)銷比例有70%。
取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)差別，統(tǒng)一登記為居民戶口，這對湖州來說是前所未有的變革，對浙江也是意義重大的法治改革。這一場變革，最終落腳點(diǎn)正是法治為民，不斷讓群眾提高安全感、滿意度。
便民、利民、惠民，依法保障群眾權(quán)益，是“法治浙江”建設(shè)的目標(biāo)。如今，在浙江，27個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)直接收集群眾意見；司法行政法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋；3萬多個(gè)行政村、社區(qū)聘請了法律顧問，覆蓋率超過98%……
充滿鄉(xiāng)土氣息的民主法治實(shí)踐，在浙江各地展露活力。像首創(chuàng)于溫嶺市的民主懇談制、參與式預(yù)算，發(fā)端于舟山市桃花鎮(zhèn)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，都在全省推開，形成基層治理新格局。與群眾切身利益相關(guān)的公共決策、公共管理、公共事務(wù)，都有群眾參與的身影。
責(zé)任編輯：徐淑丹
