浙江法律顧問(wèn)全覆蓋，政府“參謀”怎么當(dāng)
浙江法律顧問(wèn)全覆蓋，政府“參謀”怎么當(dāng)
2016年08月09日 08:42:33 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:方 敏
近日，浙江發(fā)布了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字：截至2015年底，全省1262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的1245個(gè)已經(jīng)擁有法律顧問(wèn)，覆蓋率達(dá)98.65%。法律顧問(wèn)日常做了哪些工作？近日，記者對(duì)浙江省的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)法律顧問(wèn)進(jìn)行了采訪，聽(tīng)聽(tīng)他們的心聲、建議。
鎮(zhèn)級(jí)法律顧問(wèn)黃立科：
當(dāng)好參謀須把好“三關(guān)”
早在9年前，我就受聘擔(dān)任安吉縣遞鋪鎮(zhèn)的法律顧問(wèn)，一開(kāi)展工作才知道，這“參謀”不太好當(dāng)。
當(dāng)法律顧問(wèn)，提供法律咨詢(xún)是理所當(dāng)然的“第一關(guān)”。除此之外，為重大事務(wù)當(dāng)好參謀是更重要的“第二關(guān)”。在天荒坪鎮(zhèn)任法律顧問(wèn)時(shí)，有村民違章建筑拆除后索要百萬(wàn)元行政賠償。我在查閱相關(guān)法律后，從顧問(wèn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵摪傅拇砺蓭?，成功化解了賠償糾紛。
對(duì)重大項(xiàng)目把關(guān)是“第三關(guān)”。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資合同中的稅費(fèi)優(yōu)惠、土地出讓等方面可能會(huì)不合規(guī)。2015年8月，有一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目廠房建設(shè)就因此停工。后來(lái)我以律師名義向業(yè)主發(fā)函，業(yè)主很快與政府進(jìn)行了協(xié)商，問(wèn)題得以解決。
現(xiàn)在，我們的任務(wù)更多了：新行政訴訟法出臺(tái)時(shí)，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回培訓(xùn)；村級(jí)換屆時(shí)，我們對(duì)其合法性進(jìn)行審查把關(guān)……如今，我愈發(fā)感受到這一工作的重要性。因?yàn)槲覀兊慕槿耄S多違法的行為被及時(shí)阻止，社會(huì)成本大大節(jié)約。
說(shuō)到建議，我覺(jué)得，因?yàn)楣ぷ魍七M(jìn)時(shí)間的限制以及上級(jí)主管部門(mén)的要求，往往存在事后告知的情況。希望法律顧問(wèn)能適時(shí)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大工作會(huì)議，在決策部署階段就能先期參與。
縣級(jí)法律顧問(wèn)許洪鐘：
從幫政府“救火”到“防火”
我與法律顧問(wèn)的緣分，源于一家公司的土地糾紛案。當(dāng)時(shí)，該公司所在的村集體狀告該公司，認(rèn)為其不能享受使用村集體土地的權(quán)利，認(rèn)定東陽(yáng)市政府的審批不合法，結(jié)果東陽(yáng)市政府一審敗訴。東陽(yáng)私營(yíng)企業(yè)遍地開(kāi)花，官司受到了許多企業(yè)的關(guān)注。作為二審的政府代理律師，我后來(lái)終于在相關(guān)法規(guī)中找到突破口，省高院終判市政府勝訴。此案后，東陽(yáng)市政府意識(shí)到了法律顧問(wèn)的作用，于是我成了金華地區(qū)第一個(gè)正式拿報(bào)酬的政府法律顧問(wèn)。
政府的法律顧問(wèn)，有時(shí)也會(huì)遇到政府“犯錯(cuò)”。2014年，浙江海納建設(shè)有限公司請(qǐng)求撤銷(xiāo)市國(guó)土資源局收取土地轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)，我們經(jīng)審查證實(shí)，土地轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)在1997年已被省政府廢止。為此，我立即向市政府建議暫停執(zhí)行收取這項(xiàng)費(fèi)用，并抓緊修改相關(guān)規(guī)范性文件審查并提出法律意見(jiàn)書(shū)，撤銷(xiāo)市國(guó)土資源局收取土地轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)的行政行為。這不但獲得了政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，也取得了企業(yè)的信任。
很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，老百姓對(duì)政府法律顧問(wèn)心存誤解，只當(dāng)我們是“說(shuō)客”。那時(shí)候政府法律意識(shí)比較薄弱，政府法律顧問(wèn)常充當(dāng)“救火”角色。隨著浙江的法律顧問(wèn)制度不斷完善，我們漸漸從幫政府“救火”到幫助“防火”。
2014年，浙江中侖建設(shè)有限公司非法集資案爆發(fā)后，債權(quán)人大規(guī)模群體性上訪。我們多次提出參照其他非法集資處置工作先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，成立非法集資處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理非法集資所有案件。意見(jiàn)被采納的后兩年，大規(guī)模群體上訪事件已基本杜絕。
市級(jí)法律顧問(wèn)方建平：
期待“事后”溝通變“事前”
最近有人問(wèn)我：“你當(dāng)了多少年的市政府法律顧問(wèn)？”我搬出一摞聘書(shū)，一本本翻，發(fā)現(xiàn)最早的一本是2007年。9年了，在我30年律師生涯中，占了近1/3。
擔(dān)任湖州市政府法律顧問(wèn)以來(lái)，我經(jīng)手的案件數(shù)百件。搭建政府與社會(huì)的溝通橋梁成為一項(xiàng)重要工作。
今年初，因?yàn)閷?duì)“網(wǎng)約車(chē)”的不滿，湖州出租車(chē)司機(jī)出現(xiàn)了聚集、罷運(yùn)。為此，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，我作為法律顧問(wèn)出席會(huì)議。通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為出租車(chē)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法權(quán)益理應(yīng)受到保護(hù)，其次，“網(wǎng)約車(chē)”須獲得營(yíng)運(yùn)許可才能合法營(yíng)運(yùn)?；诖耍菔虚_(kāi)展了對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的聯(lián)合整治。與此同時(shí)，我們也在研究結(jié)合湖州實(shí)際，提供更有效、更精準(zhǔn)的法律意見(jiàn)。
因?yàn)槭姓深檰?wèn)制度的建立，政府辦事時(shí)會(huì)先問(wèn)我們一句“是否合法”，主動(dòng)將工作納入到法律軌道上來(lái)?，F(xiàn)在，我們也參與到規(guī)范性文件起草、行政決策和行政行為合法性審查、重大事項(xiàng)法律論證、群體性糾紛處理等工作中來(lái)。目前，湖州市已全面建立各級(jí)政府法律顧問(wèn)制度，形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)體系。
說(shuō)到改進(jìn)之處，我認(rèn)為法律顧問(wèn)若不能及時(shí)全面了解信息，會(huì)影響工作開(kāi)展。現(xiàn)在往往是“遇上事找顧問(wèn)”，因?yàn)樾畔⒉蝗?，法律顧?wèn)對(duì)事件只能知道個(gè)大概，各部門(mén)一咨詢(xún)，好幾次我都不敢張口。所以，我希望“顧問(wèn)模式”能從“事后應(yīng)對(duì)”切換到“事前介入”，便于我們提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。
本期統(tǒng)籌：金正波
■新聞背景
浙江各級(jí)法律顧問(wèn)2352人
記者從浙江省政府了解到：自2014年5月全面推行法律顧問(wèn)制度以來(lái)，目前浙江省市縣三級(jí)政府已全部擁有法律顧問(wèn)。截至2015年底，全省1262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的1245個(gè)已擁有法律顧問(wèn)，覆蓋率達(dá)98.65%。各級(jí)政府共聘用法律顧問(wèn)2352人。
2016年，浙江省繼續(xù)督促僅剩的十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立法律顧問(wèn)制度，同時(shí)，將重點(diǎn)推進(jìn)政府主要執(zhí)法部門(mén)普遍建立法律顧問(wèn)制度。今后，浙江將逐步建立法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)等相關(guān)配套制度。同時(shí)探索建立全省法律顧問(wèn)人才資源庫(kù)。
責(zé)任編輯：胡笛
