機構(gòu)大部制 辦案責任制
吉林司法改革：“力度之大前所未有”
吉林司法改革：“力度之大前所未有”
2016年07月26日 16:05:50 來源: 作者:
作為全國首批司法體制改革試點的７個省份之一，兩年來，吉林省由省委政法委統(tǒng)籌，進行了從省級院開始的“以上率下”“三級聯(lián)動”的改革嘗試。
吉林省內(nèi)多位司法人士評價，“改革范圍之廣、力度之大前所未有”。
截至去年年底，吉林省各級法院和檢察院已經(jīng)完成了法官、檢察官員額制和落實司法責任制等相關(guān)內(nèi)容的改革。
作為全國唯一從省級法院、檢察院開始改革的省份，在擴大改革試點階段，從吉林省高級人民法院開始，有１６家中級和基層法院跟進改革；在全面鋪開階段，全省剩余的７６家中級和基層法院全部參與改革。
法院系統(tǒng)改革的首要內(nèi)容就是選任員額法官。法官的主業(yè)是辦案，為了防止能辦案的進不了員額、進入員額的辦不了案，吉林省法院對所有審判員、助理審判員采取“考試 考核”方式選任，重點考察實際辦案能力。
按照中央政法委要求，結(jié)合吉林實際，吉林省將省、市、縣三級法院領(lǐng)導入額比例分別限定為３０％、４０％和５０％，提倡年齡偏大或不具體分管審判業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導自愿申請暫不入額。
最終，吉林全省法院共有３７２名院領(lǐng)導入額，占８１０名院級領(lǐng)導職數(shù)的４５．９％。進入員額的院領(lǐng)導必須帶頭辦案，辦案率不得低于本院法官平均指標的三分之一，而且要集中辦理上級法院發(fā)回重審、指令再審以及檢察監(jiān)督等重大復雜案件。
“檢察系統(tǒng)的員額內(nèi)檢察官選任工作同樣花了不少力氣。”吉林省人民檢察院常務(wù)副檢察長陳鳳超說。
按照中央政法委改革要求，入員額的檢察官不能超過中央政法專項編制總數(shù)的３９％，這意味著，吉林省人民檢察院２７２名具有檢察官資格人員有一多半不能進入員額。
在選拔過程中，吉林省人民檢察院提出入額檢察官應該具有“成熟的司法能力”，并設(shè)置了８道程序進行公開選拔。
但隨之出現(xiàn)了一個問題：有資格入選的檢察官中，年齡差距大，有的是領(lǐng)導，有的是一般干部，選誰為主？“老檢察官干了一輩子，都希望進員額，年輕的檢察官成長快，又想得到提拔。”陳鳳超說，年輕人是辦案主力，進來得少，人少案多的矛盾就化解不了。
對此，吉林省人民檢察院做起了宣傳和思想工作，陳鳳超和該院另一位副檢察長劉志兵帶頭提出不入額，最后陸續(xù)有９２名年紀較大的檢察官主動提出不參加員額內(nèi)檢察官選任。這樣，很多具有獨立辦案能力的年輕助理檢察員進入了員額。
與此同時，吉林省檢察系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)大部制改革也備受外界關(guān)注。
陳鳳超介紹，省人民檢察院下大力氣，將運行幾十年的內(nèi)設(shè)機構(gòu)處（科）室全部取消，整合為“大部制”。省院機關(guān)３４個處室整合為九部一委。其中，把１７個辦案處室整合為５個部，即職務(wù)犯罪檢察部、刑事檢察部、民事檢察部、行政檢察部、控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部。這些業(yè)務(wù)部由副檢察長級別的領(lǐng)導兼任部長，部下面直接設(shè)辦案組，由一名主任檢察官、一名承辦檢察官和一至兩名檢察輔助人員組成，人員管理實現(xiàn)了“扁平化”。
“過去出現(xiàn)錯案、冤案，主要是因為責任主體不明確，檢察官對應承擔的責任沒有足夠的認識?！遍L春市人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部副部長、主任檢察官李序說，改革之后情況就不一樣了，實施主任檢察官辦案責任制，也就是說，檢察官對所辦案件的質(zhì)量要終身負責。
吉林省人民檢察院出臺了《吉林省檢察機關(guān)司法辦案責權(quán)清單》，對員額檢察官的“責任”和“權(quán)力”作出明確規(guī)定。過去檢察長、分管檢察長行使的一些權(quán)力下放給主任檢察官，這讓檢察官們在工作的時候既有壓力又有動力。
司法責任制改革一改過去“辦案者不定案，定案者不辦案”的局面，實現(xiàn)了“辦案人定案”的目標。
對于法院系統(tǒng)，落實司法責任制，首先是要實現(xiàn)“讓審理者裁判”。
為此，吉林省法院系統(tǒng)改變了以往層層把關(guān)和逐級審批的方式，建立了新的審判權(quán)運行機制。改革后，吉林全省法院共組建了約９００個相對固定的合議庭，一般按照“１名審判長?。裁献h法官 ３名法官助理?。泵麜泦T”的模式組成，主審法官獨立辦案并對案件終身負責。
改革后審委會只討論重大復雜案件，以及重大、疑難、復雜案件的法律適用問題。各級法院審委會研究案件數(shù)量普遍大幅減少。
責任編輯：蔡琳
