【光明日?qǐng)?bào)】年度審計(jì)，審出了什么
【光明日?qǐng)?bào)】年度審計(jì)，審出了什么
2016年06月30日 08:40:00 來源:光明日?qǐng)?bào) 作者:鐘超 殷泓
“國務(wù)院專門部署2014年度審計(jì)查出問題的整改工作，目前基本整改完畢，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等增加到6083億元，制定完善制度5947項(xiàng)，處理5500多人?！?9日，國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國人大作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)回顧了2014年審計(jì)查出問題的整改情況。2015年度的審計(jì)工作報(bào)告又審出了什么問題?應(yīng)該如何整改?
扶貧資金須加強(qiáng)統(tǒng)籌
報(bào)告指出，2015年度審計(jì)扶貧資金分配管理重點(diǎn)抽查了17個(gè)省的40個(gè)縣。這40個(gè)縣2013年至2015年收到財(cái)政扶貧資金109.98億元，審計(jì)了50.13億元，涉及364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個(gè)行政村和3046個(gè)項(xiàng)目。
“從總體情況來看，這些地方認(rèn)真貫徹扶貧工作有關(guān)要求，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，加強(qiáng)扶貧資金管理，扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)，取得積極成效?！眲⒓伊x指出。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。此外，由于資金統(tǒng)籌整合不到位，導(dǎo)致8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)。據(jù)抽查，貧困縣每年收到上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助200多項(xiàng)，單個(gè)專項(xiàng)最少的僅4800元;抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元(占17%)閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長(zhǎng)逾15年。
“對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和單位在審計(jì)期間都積極采取措施邊審邊改。收到審計(jì)報(bào)告后，各地黨政負(fù)責(zé)同志高度重視，對(duì)審計(jì)整改作出明確批示，要求相關(guān)部門和單位限期整改、嚴(yán)肅問責(zé)。抽審縣大多也成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的整改工作組，通過追繳被騙取套取或違規(guī)使用的扶貧資金，統(tǒng)籌盤活長(zhǎng)期閑置資金切實(shí)規(guī)范管理，提高績(jī)效，推動(dòng)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)政策措施落地生根?！睂徲?jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
地方債管理風(fēng)險(xiǎn)可控
針對(duì)地方政府債務(wù)審計(jì)情況，2015年度審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了11個(gè)省本級(jí)、10個(gè)市本級(jí)和21個(gè)縣。
“從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地方建立健全舉債融資和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善了相關(guān)制度，政府債務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。至2015年底，11個(gè)省本級(jí)政府債務(wù)余額8202億元，或有債務(wù)余額10970億元?！眲⒓伊x表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題有:
——部分地方發(fā)債融資未有效使用。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個(gè)省發(fā)行的置換債券中，有138.4億元(占2%)未及時(shí)使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致;湖南、山東、河南和廣東等4個(gè)省使用的置換債券融資中，有112.57億元(占2%)未按規(guī)定的優(yōu)先順序償債。
——有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度地存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購、固化收益等承諾。
“對(duì)上述問題，有關(guān)部門正在研究強(qiáng)化債務(wù)管理，相關(guān)地方正在積極整改?！眲⒓伊x表示。
科研經(jīng)費(fèi)要加大智力成本補(bǔ)償
在科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制方面，一些體制機(jī)制弊端久為科研工作者詬病，嚴(yán)重制約了科研創(chuàng)新，但同時(shí)也存在經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的問題。
“跟蹤審計(jì)創(chuàng)新型國家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，科研經(jīng)費(fèi)管得過死，有形成本占比大，智力成本補(bǔ)償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低?！睂徲?jì)工作報(bào)告指出。
劉家義表示，從抽查11個(gè)中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報(bào)賬等問題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬的情形，也有個(gè)別人員借機(jī)騙取套取科研資金的問題。
對(duì)此，審計(jì)署有關(guān)專家表示要堅(jiān)持推動(dòng)改革，更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機(jī)制問題，著力推動(dòng)建立符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)科研人員積極性、鼓勵(lì)創(chuàng)新和多出成果的相關(guān)制度。
■短評(píng)
切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“督戰(zhàn)”的力量
鐘超
審計(jì)署年度工作報(bào)告一直備受公眾期待。在政府行政體系里，審計(jì)部門以監(jiān)督者的視角，使公眾有機(jī)會(huì)深入探視政府部門履職盡責(zé)情況。近年來，審計(jì)署敢于揭露問題、動(dòng)真碰硬的工作精神深入人心，讓公眾真正感覺到了審計(jì)的力量。
與往年相比，最新出爐的審計(jì)報(bào)告在列舉查處大案要案、懲辦腐敗分子等反腐成績(jī)之外，更突出了審計(jì)署極力推動(dòng)各項(xiàng)重大政策、決定貫徹實(shí)施，尤其是“督戰(zhàn)”簡(jiǎn)政放權(quán)、政府行政職能改革等方面的舉措，深入人心，影響深遠(yuǎn)。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，審計(jì)署把單純的合規(guī)性審計(jì)升級(jí)為績(jī)效審計(jì)、制度性審計(jì)，以全面監(jiān)督來服務(wù)大局，讓審計(jì)成為一把激勵(lì)各級(jí)干部履職盡責(zé)的“達(dá)摩克利斯之劍”。
