【中國青年報】打通困境兒童保障“最后一公里”
【中國青年報】打通困境兒童保障“最后一公里”
2016年06月18日 00:00:00 來源:中國青年報 作者:
“《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，標志著我國兒童福利制度進入一個嶄新的發(fā)展階段，標志著我國兒童福利的范圍由棄嬰、孤兒向困境兒童拓展，保障的內(nèi)容由基本生存、基本生活向教育、醫(yī)療、救護、康復、服務等方面拓展?！保对拢保啡?，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長徐建中解讀國務院近日出臺的《意見》時表示。
徐建中介紹說，目前我國除了棄嬰、孤兒和艾滋病病毒感染兒童納入國家孤兒保障外，其他困境兒童主要通過低保、臨時救助等方式來保障，有的尚未納入政府保障，對于這部分群體的醫(yī)療、教育保障有待加強，尤其是殘疾兒童的醫(yī)療、康復和特殊教育。
一些兒童的監(jiān)護存在困境，法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童，不僅是生活困難的問題，相當一部分困境兒童缺乏有效家庭監(jiān)護，基本人身安全面臨風險。
此次發(fā)布的《意見》明確困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。這個定義的核心涉及兩個要素：一個是造成困境的原因，包括家庭經(jīng)濟困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失或不當?shù)仍?；另一個要素是面臨的困境，包括生存、發(fā)展和安全困境。
徐建中表示，與農(nóng)村留守兒童“最缺”關(guān)愛保護不同，困境兒童需要解決的核心問題是基本生活、教育、醫(yī)療等兜底保障、精準幫扶。
徐建中介紹說，此次《意見》詳細規(guī)定了困境兒童的分類保障政策。針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責任、加強殘疾兒童福利服務等五方面提出具體措施。
《意見》還提出了落實監(jiān)護責任的具體措施。徐建中介紹說，由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童包括兩類：一是按照《民法通則》確定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童。二是依據(jù)民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究制定的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，依法撤銷了監(jiān)護人資格后由人民法院指定民政部門擔任監(jiān)護人的兒童。
還有其他陷入監(jiān)護困境的兒童，一是包括服刑人員、強制隔離戒毒人員的未成年子女中確實沒有合適人員擔任監(jiān)護人的困境兒童；二是監(jiān)護人因重病、重殘喪失勞動能力等原因確實無力撫養(yǎng)的兒童等。
《意見》在強化家庭監(jiān)護責任的同時，對以上幾類兒童的安置一一作了政策安排，對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，《意見》中增加了公安機關(guān)應當詢問其是否有未成年人子女需要安置的環(huán)節(jié)，徐建中表示，這是很人性化的規(guī)定，確保陷入監(jiān)護困境的兒童能夠得到及時有效的安置，避免發(fā)生極端事件，編牢織密困境兒童的保護網(wǎng)。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，我國困境兒童保護工作面臨兩個挑戰(zhàn)。首先，很多案件都是經(jīng)媒體報道社會才知曉，無法做到防患于未然；其次，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會往往缺乏制度和專門人員來開展這項工作。因此，很多法律法規(guī)和政策性文件難以有效落實。這次國務院的政策明確提出，希望能夠夯實基層困境兒童保障的發(fā)現(xiàn)和服務機制。
如何解決基層工作力量薄弱，政策落實難的問題？徐建中表示，困境兒童保障工作需要做的事很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)直接面對兒童及其家庭，承擔著摸底排查、動態(tài)管理、補貼發(fā)放、探訪巡查、監(jiān)護監(jiān)督、關(guān)愛幫扶、心理疏導等工作，但目前缺乏工作力量，尚未建立系統(tǒng)化、制度化工作機制，部門聯(lián)動反應和協(xié)作配合機制有待加強。同時，社會力量參與不足，對社會組織、志愿者、專業(yè)社會工作者等社會力量的引導支持不足，行政資源與社會力量的銜接有待加強。
《意見》充分考慮到困境兒童的工作重心在基層、服務主體在基層，對這些政策如何落到實處作了通盤考慮和系統(tǒng)安排，主要針對基層工作力量薄弱、體系不健全、部門協(xié)作機制有待加強等問題，逐一提出改進措施。明確了縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會三級在困境兒童保障工作中的職責。
《意見》的一個突出亮點是提出在村（居）民委員會設立兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄T，并明確了其具體職責。
徐建中介紹說，設立督導員，是在總結(jié)了適度普惠型兒童福利制度建設試點工作，以及全國基層兒童福利服務體系建設試點工作等實踐經(jīng)驗基礎上，提出的一個符合中國國情、可復制、可以解決兒童問題的重要舉措。
總體來看，目前全國推動狀況良好，基層對兒童福利督導員這個角色認同感較強，相當一部分大學生村官、一些專業(yè)社會工作者進入了這一隊伍，對解決基層“最后一公里”服務問題起了非常好的作用。
徐建中表示，全國有６９萬個村（居）民委員會，如果全國有一支由６９萬名兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄T組成的工作隊伍，活躍在“最后一公里”，堅持兒童福利工作的日?；⒔?jīng)?；覈Ь硟和Ｕ系墓ぷ鞲窬謱笥懈挠^，對于各項兒童政策的貫徹實施、各類困境兒童問題的及時發(fā)現(xiàn)和有效解決，都是很好的基礎。
佟麗華認為，《意見》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立動態(tài)的困境兒童信息臺賬制度以及相關(guān)具體職責，這些制度有助于夯實基層困境兒童發(fā)現(xiàn)和服務機制，保障國家相關(guān)法律政策的貫徹落實。
責任編輯：吳凌云
