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胡正良：學(xué)習(xí)上海創(chuàng)新舟山 推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

胡正良：學(xué)習(xí)上海創(chuàng)新舟山 推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2017年05月21日 14:54:24 瀏覽量: 來(lái)源:浙江新聞APP 作者:

　　近日，2017年海事海商專題研討會(huì)暨航運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)法律問(wèn)題研究會(huì)在新城召開(kāi)。曾參與起草我國(guó)《海商法》等航運(yùn)法律的上海海事大學(xué)胡正良教授出席會(huì)議。

　　浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聚焦舟山，舟山的海事海商如何發(fā)展?自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又如何建設(shè)?聽(tīng)胡正良教授來(lái)說(shuō)一說(shuō)。

　　人物名片

　　胡正良，浙江紹興嵊州人，1962年生，法學(xué)博士，我國(guó)知名海商法專家，上海海事大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、海商法研究中心主任。

　　研究領(lǐng)域：海商法、航運(yùn)政策與法律、運(yùn)輸法、港口法、海事訴訟與仲裁。

　　參加我國(guó)《海商法》《港口法》《航運(yùn)法》的起草，作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員參加聯(lián)合國(guó)《鹿特丹規(guī)則》制定，以及我國(guó)很多重大航運(yùn)政策的制定與論證。

　　胡正良來(lái)過(guò)舟山十幾次，幾乎每年都陪太太去一次普陀山，說(shuō)舟山"人杰地靈"，"從海洋經(jīng)濟(jì)的角度看，這里的地域優(yōu)勢(shì)非常明顯。""舟山今后三五年，會(huì)發(fā)展得非?？?，我常和我朋友說(shuō)，有錢來(lái)這里買房吧。"

　　他也熱衷于推廣好的經(jīng)驗(yàn)，"上海自貿(mào)區(qū)最大經(jīng)驗(yàn)在于 '創(chuàng)新''謀劃''與國(guó)際接軌'""建議你們多去上海取經(jīng)，寫個(gè)系列報(bào)道把上海成功經(jīng)驗(yàn)帶回家"。

　　舟山，海事案件最集中的地區(qū)之一

　　記者：海商法，三個(gè)字，從字面理解就是海洋、商業(yè)和法律，胡教授參與了國(guó)家《海商法》的制定，能否給大家簡(jiǎn)單介紹一下海商法包含的海洋活動(dòng)?

　　胡正良：內(nèi)容很豐富，可從不同角度來(lái)考慮。從組織商業(yè)活動(dòng)來(lái)講，歸根結(jié)底是對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。

　　最傳統(tǒng)的是兩項(xiàng)，一個(gè)是以船舶為運(yùn)輸工具，從事的航運(yùn)活動(dòng)；另一項(xiàng)是漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)在，新興的海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)越來(lái)越多，像海底的石油資源勘探與開(kāi)發(fā)。我們也越來(lái)越重視海洋環(huán)境保護(hù)、海洋的維權(quán)。目前，國(guó)家把海洋經(jīng)濟(jì)與海洋權(quán)益的維護(hù)作為海商法的重要任務(wù)。

　　從漁業(yè)角度來(lái)說(shuō)，舟山是中國(guó)第一大漁港，舟山的遠(yuǎn)洋船隊(duì)遠(yuǎn)達(dá)智利、阿根廷等南美洲地區(qū)；寧波舟山港的吞吐量全球第一?，F(xiàn)在舟山又有新的突破，建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地之后，明確合理布局海上燃料油添加區(qū)域，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)。這意味著過(guò)去進(jìn)出我國(guó)港口的國(guó)際航行船舶今后可以在舟山按照國(guó)際油價(jià)進(jìn)行加油。

　　舟山地處中國(guó)海岸線中間，有1390個(gè)島嶼，天然深水岸線很長(zhǎng)，從北往南看，自然風(fēng)貌獨(dú)一無(wú)二。我相信未來(lái)中國(guó)的海上旅游，舟山會(huì)是中點(diǎn)。從這些方面來(lái)說(shuō)，舟山的地位非常特殊。

　　記者：舟山的地位特殊，那么舟山海事糾紛主要集中的問(wèn)題有哪些?

　　胡正良：我們國(guó)家從北到南，設(shè)有10個(gè)海事法院，舟山屬于寧波海事法院管轄范圍，寧波海事法院在舟山設(shè)有派出法庭，這一派出法庭是所有海事法院設(shè)立的30多個(gè)派出法庭中審理案件最多的。案件多，說(shuō)明糾紛多。雖然每個(gè)法院都有不同的側(cè)重，但海事糾紛總體來(lái)說(shuō)是相近的，主要集中于水上運(yùn)輸、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、造船行業(yè)等。舟山造船企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前列，今天我們的研討會(huì)，討論的就是航運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)的法律問(wèn)題。

　　浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，舟山的海事活動(dòng)將更加活躍

　　記者：數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)成立后，到2016年上海海事法院受理的涉自貿(mào)區(qū)海事案件數(shù)量明顯增長(zhǎng)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，是否也會(huì)帶來(lái)更多的案件?

　　胡正良：舟山從發(fā)展上看，可以說(shuō)遇到了千載難逢的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的舟山，是江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的所在地，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施具有促進(jìn)和帶頭作用。舟山又是第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，它的發(fā)展還與"一帶一路"對(duì)接。未來(lái)舟山又是整個(gè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展焦點(diǎn)?？梢韵胂?，舟山今后十年的發(fā)展會(huì)非常迅速。因此，舟山的涉海活動(dòng)會(huì)明顯增加，而涉?；顒?dòng)的增加會(huì)產(chǎn)生更多的海事糾紛案件。

　　海事案件的發(fā)生，肯定需要有人去處理，盡管大多數(shù)糾紛通過(guò)雙方友好協(xié)商解決，但總有些無(wú)法協(xié)商解決的案件，需要第三方解決。在這個(gè)形勢(shì)下，舟山必須要有海事審判機(jī)構(gòu)、海事仲裁機(jī)構(gòu)，保證海事糾紛依法有效地解決?？梢哉f(shuō)，舟山今后海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)海事司法、海事仲裁提出了新的要求。

　　記者：案件增多后，舟山是不是該有一個(gè)屬于自己的海事法庭?

　　胡正良：海事法院的設(shè)立，要遵循《人民法院組織法》，要由全國(guó)人大常委會(huì)決定。舟山設(shè)立單獨(dú)的海事法院不太可能，也沒(méi)有必要。以后舟山海事案件更多了，寧波海事法院可以增加向舟山派出庭的力量，來(lái)滿足這一需要。我完全相信寧波海事法院會(huì)給舟山一個(gè)滿意的結(jié)果。

　　我們從保障舟山海洋經(jīng)濟(jì)看，不管海事審判機(jī)構(gòu)、海事仲裁機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，只要能依法、高效、方便地解決海事糾紛就行。

　　發(fā)揮特色，拓展功能，提高服務(wù)附加值

　　記者：舟山正行進(jìn)在從新區(qū)到自貿(mào)區(qū)，從自貿(mào)區(qū)到自由港區(qū)的道路上。胡教授，你之前參與了上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單航運(yùn)板塊的設(shè)計(jì)工作，你認(rèn)為舟山在現(xiàn)階段應(yīng)該做些什么?

　　胡正良：說(shuō)舟山之前，我先來(lái)談?wù)勆虾?。上海的土地和勞?dòng)力成本日漸高昂，單純靠建造碼頭，收取船舶的裝卸費(fèi)，不是目標(biāo)。我曾和上海相關(guān)部門聊過(guò)，上海港的總吞吐量低于寧波舟山港，但集裝箱吞吐量全球第一。上海犯不著同浙江和江蘇就大宗散貨吞吐量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。上海港的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)和國(guó)際郵輪運(yùn)輸，上海國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，利用上海國(guó)際金融中心建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以金融引領(lǐng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。

　　舟山建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，被國(guó)家賦予的定位是大宗散貨中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備和交易平臺(tái)。大宗商品的運(yùn)輸船，往往需要深水泊位，現(xiàn)在世界上最大的原油船、干散貨船達(dá)到30~40萬(wàn)噸，這種船全國(guó)能?？康母劭诓欢?，而舟山建設(shè)大宗散貨中轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備設(shè)施地方多的明顯優(yōu)勢(shì)，可以與上海形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　這些年舟山建了很多碼頭，但碼頭的功能太單一。除了貨物中轉(zhuǎn)，我們還要發(fā)揮交易平臺(tái)的功能。未來(lái)舟山作為大宗散貨交易平臺(tái)，還要提供大量的信息服務(wù)，在大宗散貨方面有定價(jià)權(quán)，礦石、煤炭、原油等散貨交易與運(yùn)輸，可以在舟山發(fā)布價(jià)格指數(shù)。舟山接下去還要努力發(fā)展航運(yùn)金融，這方面，可以接軌上海，形成互補(bǔ)。

　　記者：有人會(huì)拿浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)比上海自貿(mào)區(qū)，你認(rèn)為兩者各自的競(jìng)爭(zhēng)力何在?

　　胡正良：自貿(mào)區(qū)只有上海一家的時(shí)候，上海有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在全國(guó)有了多個(gè)自貿(mào)區(qū)，優(yōu)勢(shì)在分散和轉(zhuǎn)移。

　　我認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)要一直想在前面，走在前面，才能維持競(jìng)爭(zhēng)力。上海自貿(mào)區(qū)的定位是多功能的、綜合性的。而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在舟山的定位重點(diǎn)在大宗商品，應(yīng)該是特色化的功能。

　　對(duì)舟山來(lái)說(shuō)，要全面超越上?？梢哉f(shuō)不可能，更沒(méi)有必要，但在航運(yùn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以利用江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心這一平臺(tái)，發(fā)揮大宗散貨中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、加工、交易方面的優(yōu)勢(shì)，在這一專項(xiàng)上超過(guò)上海，是務(wù)實(shí)的，也符合中央的精神。

　　但我們也要意識(shí)到，中央給舟山定位的不是江海聯(lián)運(yùn)中心，而是江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，因此要強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。未來(lái)舟山需要圍繞大宗商品的江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展相應(yīng)的金融服務(wù)、信息服務(wù)、交易平臺(tái)服務(wù)等現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。

　　資金與人才，是舟山發(fā)展的關(guān)鍵因素

　　記者：胡教授，剛剛你談到定價(jià)權(quán)，全國(guó)唯一冠以"中國(guó)"字樣的大宗商品交易市場(chǎng)，中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心就設(shè)在舟山，我們的目標(biāo)是形成舟山價(jià)格。

　　胡正良：定價(jià)權(quán)說(shuō)的是一種作用。商品的價(jià)格有三種，政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。大宗商品的買賣、加工、運(yùn)輸價(jià)格都是由市場(chǎng)決定的，所以我們說(shuō)的定價(jià)權(quán)是指大家在我這里交易，在交易的過(guò)程中我們提供信息和指數(shù)服務(wù)，樹(shù)立價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。交易集中了，慢慢就形成了交易中心，也就是我們說(shuō)的話語(yǔ)權(quán)，但話語(yǔ)權(quán)形成的前提是舟山要成為交易要素的聚集中心。

　　圍繞這個(gè)建設(shè)，我們會(huì)遇到很多金融方面的問(wèn)題。除資金的融入融出，還有保險(xiǎn)和期貨交易等要素。舟山將來(lái)發(fā)展得好壞，主要將取決于資金和人才兩個(gè)方面。

　　記者：你說(shuō)到資金與人才的關(guān)鍵作用。但目前舟山還沒(méi)有一家外資銀行。

　　胡正良：隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，現(xiàn)在很多交易都能在線完成，所以一家外資銀行在上海、杭州、寧波還是舟山，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

　　我認(rèn)為舟山要發(fā)展，金融要素的集中和流動(dòng)很重要，舟山要形成金融功能集成化。我個(gè)人認(rèn)為要引入一系列大項(xiàng)目，有了大項(xiàng)目自然會(huì)吸引到金融機(jī)構(gòu)的到來(lái)，而這些金融機(jī)構(gòu)又能推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　再說(shuō)人才。人才的觀念已經(jīng)和過(guò)去有了變化。過(guò)去，我們浙江人很喜歡往上海、杭州擠，現(xiàn)在只要是有發(fā)展空間，大家都愿意來(lái)。年輕人在乎的是潛力、是空間，比一味給高薪有效。上海等地是創(chuàng)業(yè)成熟的地方，而舟山正處于發(fā)展的上升期，不愁吸引不到優(yōu)秀的人才。但我們不能光喊口號(hào)，要付諸行動(dòng)。

　　記者：在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，我們的地方官員應(yīng)有什么樣的工作狀態(tài)?

　　胡正良：我還是先說(shuō)說(shuō)上海吧。上海是海納百川的地方，政府部門比較開(kāi)明，在出臺(tái)一項(xiàng)政策、措施之前，會(huì)把相關(guān)專家叫到一起，讓他們出謀劃策。我參加了上海自貿(mào)區(qū)2014年負(fù)面清單航運(yùn)板塊的設(shè)計(jì)。我感覺(jué)自貿(mào)區(qū)相對(duì)于非自貿(mào)區(qū)，市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放度更高，貿(mào)易更便利，行政管制更少，政府服務(wù)效率更高。政府更像是搭一個(gè)漂亮的大臺(tái)子，讓人來(lái)唱戲，演員你去請(qǐng)，門票你去賣。

　　現(xiàn)在全國(guó)有很多自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)一般都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，自貿(mào)區(qū)越是容易推行，這就是馬太效應(yīng)。我認(rèn)為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要與中央的目標(biāo)一致，因地制宜。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)從上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合舟山的優(yōu)勢(shì)和特色，快速推動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　對(duì)舟山人來(lái)說(shuō)，我們需要更新理念，解放思想，對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃，要有大格局、國(guó)際化的視野，站得高一些，看得遠(yuǎn)一些。