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寧波市北侖區(qū)：以區(qū)域化黨建為抓手推動(dòng)基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”

寧波市北侖區(qū)：以區(qū)域化黨建為抓手推動(dòng)基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”

2016年10月25日 09:11:39 瀏覽量: 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:寧波市北侖區(qū)委組織部

　　近年來(lái)，北侖區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)基層黨建“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”重要部署，按照“整片建強(qiáng)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”的思路，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷深化區(qū)域化黨建工作，努力推動(dòng)全區(qū)基層黨建工作水平整體提升，為“更高水平躋身全國(guó)縣（市）區(qū)綜合實(shí)力第一方陣”夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善區(qū)域化黨建時(shí)空布局

　　認(rèn)真落實(shí)寧波市委對(duì)北侖基層黨建工作的要求，編制出臺(tái)《區(qū)域化黨建工作五年規(guī)劃》和《基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”三年行動(dòng)計(jì)劃的方案》，推動(dòng)組織體系合理布局、服務(wù)資源優(yōu)化配置、片區(qū)建設(shè)梯次推進(jìn)，以規(guī)劃計(jì)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)整片建強(qiáng)，連片成面，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建工作從“盆景”到“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。一是規(guī)劃組織布局。按照有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、地理范圍明確、管理幅度適中等原則，至2018年建成97個(gè)區(qū)域化黨建片區(qū)，并形成工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村片區(qū)、城市社區(qū)等6種類(lèi)型建設(shè)模板。在各片區(qū)均采取“1+N”的模式設(shè)立區(qū)域性黨組織，以黨建聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合黨委等方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)、兩新組織和流動(dòng)人口的黨建工作，以黨建工作的一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨組織的空間覆蓋和有效覆蓋。截至目前，全區(qū)已建成79個(gè)區(qū)域化黨建片區(qū)，覆蓋了全區(qū)所有城市社區(qū)、大部分工業(yè)園區(qū)和70%以上的農(nóng)村區(qū)域。二是優(yōu)化資源配置。著眼于提升各類(lèi)資源的配置和共享效能，對(duì)各個(gè)片區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)提出剛性要求，包括建立實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)域公共服務(wù)中心，配備350平方米以上的服務(wù)場(chǎng)所、6名以上專(zhuān)職工作人員以及不低于30萬(wàn)/年的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。明確由中心整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織資源，全面承接黨委政府下放的各類(lèi)服務(wù)職能，形成“一站式、立體化”的資源配置格局。同時(shí)，北侖區(qū)還將辦理社保、勞動(dòng)保障等與民生密切相關(guān)的服務(wù)職能下放到區(qū)域公共服務(wù)中心，并整合引進(jìn)村郵站、金融點(diǎn)、公交卡充值等社會(huì)服務(wù)進(jìn)駐片區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)職能配置。三是把控建設(shè)時(shí)序。各街道編制片區(qū)建設(shè)分規(guī)劃，按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，明確各片區(qū)建設(shè)時(shí)序，倒排時(shí)間、穩(wěn)步推進(jìn)。在新建片區(qū)運(yùn)作一年后，按基本型、規(guī)范型、加強(qiáng)型三個(gè)類(lèi)別，以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成熟度標(biāo)準(zhǔn)、第三方服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果，做好片區(qū)綜合評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理工作，推動(dòng)規(guī)劃落地。大力開(kāi)展“整片建強(qiáng)”示范片和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范街道創(chuàng)建工作，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，在爭(zhēng)先進(jìn)位中實(shí)現(xiàn)基層黨建提質(zhì)升級(jí)。

　　著眼均衡發(fā)展，推動(dòng)基層黨組織全面過(guò)硬

　　堅(jiān)持以打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局為引領(lǐng)，全領(lǐng)域、全方位抓好區(qū)域化黨建工作，著力補(bǔ)足工作短板，推動(dòng)基層黨組織固本強(qiáng)基、晉位升級(jí)、全面過(guò)硬。一是狠抓整頓轉(zhuǎn)化。采取動(dòng)態(tài)評(píng)估方式，每年倒排出一批軟弱落后基層黨組織，采取區(qū)委常委掛點(diǎn)聯(lián)系、街道主要領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)、選派“第一書(shū)記”等方式，一村一策、合力整轉(zhuǎn)。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域性黨組織的統(tǒng)籌帶動(dòng)作用，依托區(qū)域化黨建片區(qū)，大力推行“強(qiáng)社區(qū)帶弱村”區(qū)域黨建聯(lián)合體，通過(guò)組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)管、工作聯(lián)抓，帶強(qiáng)村級(jí)班子、帶活黨員干部隊(duì)伍、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作的抱團(tuán)發(fā)展、共同推進(jìn)。二是規(guī)范基層黨建運(yùn)作。由區(qū)域性黨組織牽頭，以片區(qū)為單位認(rèn)真抓好基層黨組織“三會(huì)一課”、固定黨組織生活日、“聯(lián)系不漏戶(hù)、黨群心貼心”等制度執(zhí)行，規(guī)范基層黨建運(yùn)作。扎實(shí)開(kāi)展基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理，以“張榜公布”方式，滾動(dòng)發(fā)布區(qū)域內(nèi)基層黨組織星級(jí)管理排名，力促爭(zhēng)先進(jìn)位。結(jié)合黨建積分制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨員“鋒領(lǐng)指數(shù)”考評(píng)管理，探索組建積分委員會(huì)，規(guī)范黨員積分管理，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。三是推進(jìn)片區(qū)結(jié)對(duì)幫帶。在全區(qū)區(qū)域化黨建片區(qū)廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，大港社區(qū)、芝蘭社區(qū)、九峰山社區(qū)等10余個(gè)先進(jìn)典型片區(qū)與20余個(gè)新建型片區(qū)結(jié)對(duì)，以黨建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)方式，推進(jìn)基層黨建經(jīng)驗(yàn)共享互促。實(shí)施基層干部互派鍛煉計(jì)劃，選派8名優(yōu)秀片區(qū)骨干跨街道“支援”東部片區(qū)，20余名東部片區(qū)干部到先進(jìn)片區(qū)掛職鍛煉，推動(dòng)人才資源交流互動(dòng)，激活了基層干部的“一池春水”。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)基層黨建工作水平整體提升

　　堅(jiān)持以新思路、新機(jī)制、新手段謀劃和推進(jìn)全區(qū)基層黨建工作，努力推動(dòng)基層黨建工作在繼承中創(chuàng)新，在鞏固中深化，在發(fā)展中提升。一是提高組織活力。積極推行“黨建+”工作方式，把基層黨建工作主動(dòng)融入基層生活方方面面，不斷提升黨建工作的社會(huì)影響力。打造“黨建+公益”平臺(tái)，引領(lǐng)發(fā)動(dòng)黨員和社會(huì)各界投身公益事業(yè)。連續(xù)三年舉辦“書(shū)記加油”活動(dòng)，近40名基層黨組織書(shū)記帶著民生實(shí)事項(xiàng)目走上熒屏，爭(zhēng)取公益資金，宣傳黨建正能量。積極打響“紅領(lǐng)”系列品牌，推廣“紅領(lǐng)之家”黨員志愿服務(wù)模式，舉辦“紅領(lǐng)同城”黨員服務(wù)輕軌運(yùn)行活動(dòng)，開(kāi)發(fā)“紅領(lǐng)通”智慧黨建APP，組建了18支黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，1800余名黨員、準(zhǔn)黨員活躍在志愿服務(wù)一線(xiàn)，形成了黨員身影“時(shí)時(shí)可見(jiàn)”、服務(wù)群眾“處處可為”的良好氛圍。二是提升服務(wù)效能。按照“一單一圖一圈”的模式，以區(qū)域公共服務(wù)中心為平臺(tái)，編制服務(wù)清單和服務(wù)流程圖，建立包含黨群服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的“15分鐘服務(wù)圈”。目前，已有14個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)的89項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)可在區(qū)域公共服務(wù)中心辦理或代辦，郵政、信用社代辦點(diǎn)、公交卡充值等30余項(xiàng)社會(huì)服務(wù)紛紛進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)資源的區(qū)域集聚，滿(mǎn)足了基層群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。三是擴(kuò)大品牌影響。積極鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，大力開(kāi)展“一區(qū)一品”黨建品牌創(chuàng)建工作，全區(qū)形成了以“向陽(yáng)花開(kāi)”“6S標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”“五色同心圓”等為代表的區(qū)域性黨建工作品牌“集群”。其中，大港社區(qū)黨委“10個(gè)社工團(tuán)隊(duì)服務(wù)10萬(wàn)園區(qū)職工”的“小馬拉大車(chē)”基層社會(huì)治理模式，得到了省委書(shū)記夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　落實(shí)保障措施，樹(shù)立大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向

　　堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)從嚴(yán)從實(shí)作風(fēng)，壓實(shí)各級(jí)黨組織基層黨建主體責(zé)任，加大攻堅(jiān)克難力度，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，確保區(qū)域化黨建工作善始善終、善作善成。一是注重書(shū)記引領(lǐng)。市委常委、區(qū)委書(shū)記馬衛(wèi)光同志以身作則，帶頭上黨課、建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)辦重點(diǎn)黨建項(xiàng)目，為各級(jí)黨組織書(shū)記作出示范表率。各街道黨工委書(shū)記對(duì)照區(qū)委提出的7大類(lèi)23小項(xiàng)的黨建責(zé)任清單，逐一提出措施，抓好落實(shí)。探索把基層黨建述職評(píng)議制度延伸到村（社區(qū)）層面，推出與區(qū)域性黨組織書(shū)記簽訂基層黨建工作責(zé)任狀、設(shè)置黨建專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)等方式，落細(xì)落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。二是推進(jìn)配套改革。出臺(tái)區(qū)域化黨建片區(qū)“整片建強(qiáng)”十條標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村、社區(qū)、兩新等6大領(lǐng)域黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，使基層黨建工作有章可循。積極探索農(nóng)村股份制度改革，明晰撤村未撤社的股份經(jīng)濟(jì)合作社的職能，適時(shí)實(shí)行合作社終止退出，讓村民更好地融入城鄉(xiāng)社區(qū)。探索推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，支持區(qū)域性黨組織開(kāi)展工作。建立財(cái)政投入與片區(qū)建設(shè)同步增長(zhǎng)機(jī)制，推行街道的區(qū)管后備干部到區(qū)域化片區(qū)任主職制度，將“真金白銀”和“精兵強(qiáng)將”投向基層，形成有力支撐。三是強(qiáng)化考核督查。按照區(qū)委出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，全區(qū)上下普遍建立了基層黨建工作述職評(píng)議、專(zhuān)題分析、聯(lián)系點(diǎn)等一系列制度，提高了基層黨建工作在年度目標(biāo)管理考核所占的比重。加大明察暗訪(fǎng)和督查通報(bào)力度，全面開(kāi)展農(nóng)村基層黨建27條的對(duì)標(biāo)落實(shí)，實(shí)行農(nóng)村基層事務(wù)運(yùn)行全過(guò)程督查評(píng)價(jià)，以常態(tài)化督查推動(dòng)基層黨建工作任務(wù)落到支部、落到實(shí)處。