織牢“籠子” 關(guān)住“小權(quán)”
織牢“籠子” 關(guān)住“小權(quán)”
2016年08月05日 07:53:39 瀏覽量: 來源:樂清日報 作者:鄭瀚
8月1日，在浙江樂清白石街道的三資管理辦公室，岐元村干部黃勝仁拿著該村巡防人員工資表前來報賬，發(fā)票金額為7200元。
“工資表上注明每名巡防員發(fā)放1800元，總共有三人，總數(shù)應(yīng)該是5400元?！比Y管理辦公室工作人員金秀麗仔細核對后，發(fā)現(xiàn)合計金額記錯了，要求村里重新編制票據(jù)。
“還好你看了出來，不然以后這就成了一筆糊涂賬?！秉S勝仁向金秀麗道謝。
自從全面實行財務(wù)“雙代理”，這樣的糾錯場景在白石街道已不罕見，賬目不清、未經(jīng)民主監(jiān)督蓋章、缺少相關(guān)會議記錄等村級財務(wù)支出不規(guī)范的做法，會被三資辦工作人員一一找出來，他們會要求各村提供明細材料進行審查，否則不予報批。
“‘雙代理’是在原有農(nóng)村會計委托代理制的基礎(chǔ)上，增加了村級貨幣資金監(jiān)督和管理?！笔修r(nóng)村經(jīng)營管理站(市三資辦)負責人介紹，樂清早在2002年就開始實行“村賬鎮(zhèn)代理”制度，即村里需要使用集體資金，必須填寫資金使用申請單，村財務(wù)負責人簽字蓋章后，才能夠到銀行領(lǐng)取備用金或轉(zhuǎn)賬，每個季末再對票據(jù)進行審核監(jiān)督并做好相關(guān)記錄，對無疑義的票據(jù)再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三資辦入賬核算。
該制度雖為規(guī)范全市村級財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，但單一的會計委托代理仍屬事后算賬，不能有效地解決村級財務(wù)管理不民主、胡支亂花，收支不清、侵占挪用，長期不報賬、不及時核算等問題。
白石街道率先全面實行“雙代理”后，對村級財務(wù)進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理。其中，支付時間和方式改變最大，各村除留存幾千元用于日常小額支付外，其余支出必須到街道三資辦辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，三資辦的代理會計會對每筆原始憑證進行嚴格審核，審核通過后，再進行銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算。
“把問題攔在支付前，控制了不合理開支，現(xiàn)在不再有清不完的爛賬;不使用現(xiàn)金支付，也避免了現(xiàn)金存取丟失等意外發(fā)生。”白石街道三資辦有關(guān)負責人說，如此一來，從根本上解決了村級不報賬、報賬不及時等現(xiàn)象，農(nóng)村三資管理成效明顯。
樂清正處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，項目建設(shè)等涉及的農(nóng)村三資管理問題，一直是人們關(guān)注的焦點，如何把基層財務(wù)權(quán)力真正關(guān)進“制度的籠子”，切實建起一道“防腐墻”?近些年，樂清在深入開展農(nóng)村基層作風巡查、查擺懲治腐敗問題的同時，積極探索基層治理的經(jīng)驗，從加強制度建設(shè)、完善監(jiān)管手段入手，著力編織小微權(quán)力的“籠子”，產(chǎn)生了較好的效果。
比如，虹橋鎮(zhèn)建立了村級大額資金使用申報審查制度，村級工程10萬元以上項目，單筆支出3萬元以上，均需報鎮(zhèn)里審查;柳市鎮(zhèn)全面推行了村務(wù)工作權(quán)力清單，村干部們?nèi)耸忠槐緦嵱玫摹洞鍎?wù)工作權(quán)力清單》指導手冊，手冊明確列出了村級重大決策、村級財務(wù)管理、陽光村務(wù)、村級集體資產(chǎn)資源處置等24項村里常見事務(wù)處理的規(guī)范流程，用以規(guī)范村務(wù)管理和小微權(quán)力運行。
這一切，目的都如黃勝仁向金秀麗道謝時所言，不讓三資管理成為一筆糊涂賬。
■評論員
白石街道率先全面實行“雙代理”，對村級財務(wù)進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理，嚴格約束村干部的“小權(quán)”，值得點贊。
建設(shè)法治社會，大權(quán)要關(guān)進制度的“籠子”，小權(quán)同樣要關(guān)進制度的“籠子”。村級資源、資產(chǎn)、資金是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，村干部對它們有支配使用權(quán)。權(quán)力用得規(guī)范用得好，三資就能發(fā)揮大效益，村民就能獲得大收益，干群關(guān)系就融洽;權(quán)力不受節(jié)制地濫用，三資就會流失，村集體和村民個人利益就會受損，干群就會離心離德、勢同水火。
無論是白石街道的“雙代理”，還是虹橋鎮(zhèn)的村級大額資金使用申報審查制度、柳市鎮(zhèn)的村務(wù)工作權(quán)力清單，都體現(xiàn)了對規(guī)范村級“小權(quán)”使用的重視。約束住了村干部的“小權(quán)”，既可以有效遏制個別村干部因貪念而侵害集體利益的行為，也可以防止因他們對客觀條件認識不夠錯誤決策而造成損失。小權(quán)也關(guān)進“籠子”，既有助于維護村民利益，從某種意義上也體現(xiàn)對村干部的愛護。
責任編輯：張磊 [網(wǎng)站糾錯]
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