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從“為民作主”到“由民作主”

從“為民作主”到“由民作主”

2017年06月12日 09:08:56 瀏覽量: 來源:光明日報(bào) 作者:龔亮

　　在浙江省舟山市定海區(qū)，有一條出了名的“斷頭路”，位于東河南路至橫河路一帶。6月8日上午，這里機(jī)器轟鳴，施工人員不停地忙碌著。這條困擾周邊居民10多年的“斷頭路”終于開工改造了。

　　“10多年來，由于與其中6戶住戶溝通洽談失敗，橫河路上的一幢4層建筑遲遲未拆除，橫河路就一直沒打通?！倍ê^(qū)城東街道港南社區(qū)書記許燕君坦言，若不是打通“斷頭路”改造工程項(xiàng)目通過市人大代表票選為2017年舟山市民生實(shí)事項(xiàng)目，這條“斷頭路”還不知道什么時(shí)候能打通。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制是如何實(shí)施的？為何有如此大“威力”？日前，記者赴浙江杭州、寧波、舟山等地進(jìn)行了實(shí)地采訪，一探究竟。

　　“代表票決”激發(fā)多方合力

　　6月7日，記者來到了民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的源頭——寧波市寧?？h力洋鎮(zhèn)。

　　自2008年起，寧?？h人大在力洋鎮(zhèn)和大佳何鎮(zhèn)開展了政府實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)。票決制解決的第一個(gè)問題就是力洋鎮(zhèn)客運(yùn)站改造工程。

　　作為鎮(zhèn)里的交通樞紐，力洋鎮(zhèn)客運(yùn)站早在2006年就被鎮(zhèn)里列入改造計(jì)劃，但因部分村民不配合不支持而擱淺。票決制試點(diǎn)開始后，客運(yùn)站改造位列當(dāng)年代表票選出的十大民生項(xiàng)目之首。被激發(fā)起履職熱情的70位人大代表，主動(dòng)分組上門做村民工作，通過各種渠道尋求解決途徑，兩年未動(dòng)的征遷在票決后兩個(gè)月就完成了征遷簽約。

　　“被票決通過后，作為項(xiàng)目的提議者，我感覺很幸運(yùn)，也很有壓力。如果項(xiàng)目完成不好，就辜負(fù)了選民的信任?！睍r(shí)任鎮(zhèn)人大代表的葉繼堂坦言，因?yàn)楣こ淌茏?，自己好幾個(gè)晚上睡不著覺，連續(xù)工作了兩個(gè)月，運(yùn)用各種工作方法、人際關(guān)系給村民做工作。

　　寧?？h縣委書記楊勇在接受記者采訪時(shí)說，票決制使得民生實(shí)事項(xiàng)目從政府“為民作主”到“由民作主”，從政府“唱獨(dú)角戲”到“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”，項(xiàng)目的民意基礎(chǔ)更加扎實(shí)了。

　　基于票決制試點(diǎn)的迅速顯效，2009年起，寧?？h全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)推行票決制。2013年，《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制指導(dǎo)意見》出臺(tái)，票決制在全市推廣實(shí)施。

　　在多年的探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，2016年7月，浙江省將民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制提升為地方性法規(guī)，寫入《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》。目前，全省約有55%的縣（市、區(qū)）試行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的覆蓋率達(dá)45%以上。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目邁入“票決時(shí)代”

　　在浙江，“票決制”已經(jīng)成為干部群眾口中的高頻詞匯，民生實(shí)事項(xiàng)目邁入代表“票決時(shí)代”。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，即政府在廣泛征求人民群眾、人大代表意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，專門列入本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議并差額票決出正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

　　“剛開始還有人懷疑，票決制是不是剝奪了政府的主導(dǎo)權(quán)，其實(shí)不然。民生實(shí)事工程是政府本身也想做好的事情，有人大代表的全程參與和監(jiān)督，能把實(shí)事做得更實(shí)、更順應(yīng)民心，何樂而不為？”杭州市桐廬縣縣長方毅說，“尤其是經(jīng)過廣泛征求意見和充分醞釀協(xié)商，使政府民生實(shí)事項(xiàng)目的選擇確定更加貼近民意，既讓群眾在共享共建中得到更多的獲得感，又能從源頭上防止‘形象工程’‘政績工程’的出現(xiàn)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中也容易得到群眾更多的理解和支持?！?/p>

　　今年，舟山市首次采用民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。在多渠道征集意見建議的基礎(chǔ)上，確定了56個(gè)候選項(xiàng)目提交人代會(huì)，最終在人代會(huì)上由人大代表票決產(chǎn)生10個(gè)方面共44個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目。其中，“菜籃子”建設(shè)、醫(yī)療惠民、群眾出行等海島地區(qū)群眾最為關(guān)注的幾個(gè)民生實(shí)事均以高票通過。

　　“民生實(shí)事項(xiàng)目一經(jīng)代表票決，就具有一定的法律效力，人大常委會(huì)對此負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任?！敝凵绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任鐘達(dá)指出，如何抓好落實(shí)、加快推進(jìn)、確保項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效實(shí)施，在下次人代會(huì)上提交一份讓人大代表滿意的答卷，已成為政府的努力方向。

　　用制度創(chuàng)新推動(dòng)基層民主實(shí)踐

　　在采訪中，各級(jí)人大代表都有一個(gè)共同的感受：實(shí)施票決制以后，要做的事情很多，全程參與收集民意、反映民聲、審議票決項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、測評(píng)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)，身上的責(zé)任感、使命感也更強(qiáng)烈。

　　“推行票決制以后，使得人大代表在閉會(huì)期間有了實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)載體，代表履職從‘旁觀者’轉(zhuǎn)為‘參與者’，履職方式更加務(wù)實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、副主任王輝忠指出，票決制源自于基層人大的鮮活實(shí)踐，符合基層民主法治建設(shè)的發(fā)展需求，經(jīng)過了基層實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)。

　　王輝忠指出，票決制還有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是融合了票決民主和協(xié)商民主的各自優(yōu)勢，把票決結(jié)果的剛性與協(xié)商過程的柔性很好地結(jié)合起來。從項(xiàng)目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估，人大代表始終參與其中。

　　專家指出，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度的實(shí)施，提高了人大代表、人民群眾的參與度和滿意度，有利于進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主人翁精神，在社會(huì)治理中貢獻(xiàn)更大力量。