“摘帽”只是新起點
“摘帽”只是新起點
2017年05月23日 09:14:44 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:本報記者 裘一佼 劉子瑜
5月12日，浙江省民政廳發(fā)布消息：全面完成全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤第一批試點工作，47家試點行業(yè)協(xié)會商會已在機構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、黨建外事等方面與行政機關(guān)全面分離。同日，110家行業(yè)協(xié)會商會作為第二批試點單位，走上脫鉤之路。至此，脫鉤范圍已經(jīng)覆蓋半數(shù)省級行業(yè)協(xié)會商會。
紅頂中介、撈錢牟利、權(quán)力尋租……伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行業(yè)協(xié)會商會在發(fā)揮自身積極作用的同時，沉疴積弊也日益突顯。如今，脫鉤改革的動真碰硬，微妙深刻的變化正在發(fā)生：
在47家試點行業(yè)協(xié)會商會中，“獨立運行”寫入各自的章程，政府部門不再是“頂頭上司”，而要推動自身改革，“還權(quán)”于社會，發(fā)揮市場決定性作用；
省財政不再直接安排補助經(jīng)費，出幾本雜志、辦個年會已經(jīng)難以為繼，它們要想方設(shè)法為企業(yè)提供服務(wù)，激發(fā)自身活力，為更多的社會組織作表率；
行政機關(guān)人員全部退出，通過改選或換屆補充新鮮血液，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。
“凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的都留給市場”“社會可以做好的，就交給社會”。回歸本位、各司其職，政府與市場、社會關(guān)系的新理念，逐漸扎根。
摘帽“紅頂中介”的背后，是一篇浙江堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面深化改革、完善治理體系和提升治理能力的大文章。
政府自身改革升級版
去行政化，激發(fā)市場和社會活力
浙南沿海，企業(yè)家王先可戴著眼鏡幾乎要把臉湊到了“財務(wù)報表”上，一只手上的煙燃燒到了根部，“煙要抽到底，錢要花在刀刃上?！彼洁熘挚嘈χf，“不過很多錢也打了水漂?！?/p>
今年2月，省委派出8個調(diào)研組進行“企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本”專項調(diào)研，走訪座談1093家企業(yè)后，除成本、物流、用工之外，發(fā)現(xiàn)了一個“企業(yè)感覺非常不合理的其他負(fù)擔(dān)”——協(xié)會商會多。
王先可的企業(yè)去年加入了12個協(xié)會，會費共8萬元。他加入?yún)f(xié)會看重的是能獲取行業(yè)的專業(yè)信息、為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級找出路。但現(xiàn)實是，一些協(xié)會“亂收費不說，還不提供服務(wù)?！?/p>
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)這并非個例，一家企業(yè)加入的協(xié)會少則七八個，多則幾十個，國家、省、市、縣各級都有。多數(shù)企業(yè)家坦言，從來沒有任何一家協(xié)會或商會強迫自己加入，但種種因素已經(jīng)讓“選擇權(quán)”成了“沒得選”。
政社不分、管辦一體、責(zé)任不清的“缺陷”，導(dǎo)致一部分行業(yè)協(xié)會商會野蠻生長。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分協(xié)會習(xí)慣依靠行政主管部門開展工作，成了“二政府”，一些業(yè)務(wù)主管部門也習(xí)慣用傳統(tǒng)方式管理和直接指揮協(xié)會工作，某一省級部門竟“掛靠”了150多家行業(yè)協(xié)會商會。
還有，一些不合理的審批事項和收費項目雖然在政府職能部門取消，卻在行業(yè)協(xié)會里出現(xiàn)，甚至還出現(xiàn)“搭車收費”“指定服務(wù)”等隱性腐敗問題。在一些地方，行業(yè)協(xié)會商會還成了安排退休領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑。
此外，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會商會制定，從而導(dǎo)致企業(yè)為了擁有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)而入會并繳納會費?！笆且粋€循環(huán)模式，交錢、入會、出標(biāo)、參評、賺錢?！币幻髽I(yè)家這樣說。
政府越位、錯位和缺位帶來的弊端，在行業(yè)協(xié)會商會的運行中顯現(xiàn)。社會上也有了一種說法，一些行業(yè)協(xié)會商會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。
事實上，行業(yè)協(xié)會商會本是政府和市場之外的第三部門。從國際經(jīng)驗來看，它在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中的地位舉足輕重，就像是傳送帶，讓政府宏觀經(jīng)濟管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟運行順暢。
浙江省家具行業(yè)協(xié)會會長倪良正每年一項重要的任務(wù)是帶領(lǐng)協(xié)會會員單位集中考察項目、采購原材料，“這樣做可以降低原材料成本和商鋪價格?！?/p>
不僅是議價，在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江，行業(yè)協(xié)會商會不管是在政府決策咨詢、維護行業(yè)權(quán)益，還是在對會員企業(yè)提供管理咨詢、培訓(xùn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易爭端等方面，都作出了不小的貢獻。
為行業(yè)協(xié)會商會“正名”，突破口在于政府本身——退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，激發(fā)市場和社會活力，強化宏觀經(jīng)濟管理和市場監(jiān)管，改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。
政府厘清邊界、深化自身改革，這樣的改革邏輯，就出現(xiàn)在2015年7月中辦國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》中。方案提出“五分離五規(guī)范”，即機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等管理事項分離，做到“去行政化”，但要求依法監(jiān)管、建立新型合作關(guān)系，做到“脫鉤不脫管”。它不僅意味著政府與市場關(guān)系的重塑，也意味著政府與社會關(guān)系的重塑，政府、市場、社會，必須各就其位、各司其職。
切斷傳統(tǒng)路徑依賴
猛藥去疴，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
我國共有行業(yè)協(xié)會商會近7萬個，占所有社會組織的十分之一，浙江行業(yè)協(xié)會商會已達到4300余家，數(shù)量不容小覷。
2006年9月，浙江率先在全國開展了一輪政社脫鉤工作，要求實現(xiàn)“人員分開、財務(wù)獨立、場地分設(shè)”。一年后，1346個行業(yè)協(xié)會完成與行政機關(guān)的脫鉤。
市場先發(fā)、體制改革，支撐起浙江過去的每一次跨越突破。但是，放在如今政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的大背景下，放在經(jīng)濟爬坡過坎、部分企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的大背景下，必須“猛藥去沉疴”。以脫鉤改革為例，就要以速度和力度，切斷對行政資源的“路徑依賴”，再造浙江體制機制新優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力。
自國家部署地方脫鉤任務(wù)之后，浙江立即將該項任務(wù)列為省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組社會體制改革和經(jīng)濟體制改革“三個一批”重點改革項目。2016年3月，省政府成立了脫鉤聯(lián)合工作組；當(dāng)年9月底，《浙江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》出臺。
脫鉤改革要突破利益固化的藩籬，省民政廳社會組織管理局工作人員告訴記者，要做到“應(yīng)脫盡脫”實則艱難，浙江在總體方案出臺后，緊接著出臺了負(fù)責(zé)人任職、國有資產(chǎn)、黨建工作、行政辦公用房、外事等多個配套文件，加速脫鉤進程。
“動真格。”采訪中，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和職能部門都這樣形容這一輪治理“風(fēng)暴”。
省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會是首批脫鉤試點之一。協(xié)會秘書長鐘亦明說，省環(huán)保廳在試點開始后就成立了脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實“五分離五規(guī)范”中的每一步工作。按照管理辦法，他自己也面臨著一次重大的抉擇：要么繼續(xù)當(dāng)省環(huán)境工程評估中心(省環(huán)保廳下屬事業(yè)單位)副主任，要么留在協(xié)會，兩者不可兼得。反復(fù)思考后，鐘亦明選擇留在協(xié)會。
在實際操作中，脫鉤的一大難點，就是“切割”政府部門的職能。近兩年，浙江已提前作出制度性安排，分別出臺關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)、推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的意見。
在本次脫鉤工作中，行業(yè)協(xié)會商會的職能得到進一步明確，47家試點行業(yè)協(xié)會商會已全部規(guī)范了行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能委托關(guān)系，對于可以采取購買服務(wù)的事項由原業(yè)務(wù)主管單位按規(guī)定程序列出清單并向社會公布。如省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會長期從事全省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計，省環(huán)保廳就將以政府購買服務(wù)的方式開展此工作。
鐘亦明告訴記者“機遇大于風(fēng)險”，他目前考慮最多的是，環(huán)保行業(yè)在浙江風(fēng)生水起，協(xié)會要立即開拓兩大新業(yè)務(wù)——推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展、建立浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，重點放在環(huán)?？萍紕?chuàng)新、提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、推廣應(yīng)用先進環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品這三個方面?！捌鋵嵕褪且痪湓挘嬲貧w社會組織的角色本位，面向市場、服務(wù)會員?！辩娨嗝髡f。
讓社會組織“強筋健骨”
政會協(xié)同，推進治理能力現(xiàn)代化
從長期依附行政資源的“路徑依賴”到“下海游泳”，我們不禁追問：沒了官方背景，行業(yè)協(xié)會商會作為社會組織，怎么活下去?
十八屆三中全會在創(chuàng)新社會治理體制方面提出了一條極其重要的方針——“激發(fā)社會組織活力”，從這個意義上說，行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤，也是為其他社會組織提供“強筋健骨”的示范實踐，為治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、浙江省商會發(fā)展研究院院長郁建興和他的研究團隊發(fā)現(xiàn)，脫鉤的行業(yè)協(xié)會要生存發(fā)展，必須圍繞協(xié)會商會互益性社會團體這一基本屬性，遵循辦會規(guī)律，進行自我完善，比如建立現(xiàn)代組織體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)能力等。其中一個關(guān)鍵問題就是，行業(yè)協(xié)會商會能否有效承接起政府“交還”出來的職能?
以浙江省皮革行業(yè)協(xié)會為例，早在2002年，這個全省性的行業(yè)組織從浙江省皮革塑料工業(yè)公司完全剝離出來，理事長李偉娟說，協(xié)會的職能是提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，這些曾經(jīng)部分由職能部門開展的工作，他們已經(jīng)做得有聲有色。
目前，該協(xié)會會員單位近700家，是脫鉤前的10倍，它們的經(jīng)濟總量已占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的70%以上。讓記者有些驚訝的是，即使是市場化運作程度較高的省皮革行業(yè)協(xié)會，年費并不高，副理事長單位的年費是5000元，一般會員單位年費在800元至1000元。
與會員費相比，會員企業(yè)能在這里購買到“超值”的服務(wù)，協(xié)會下設(shè)7大專業(yè)委員會，囊括皮革行業(yè)的龍頭企業(yè)，還與省內(nèi)28個地方協(xié)會形成同盟，能及時上門為企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新上的瓶頸，會員的反饋是“雪中送炭”。
郁建興認(rèn)為，這是協(xié)會健康“生長”的一個好案例。政府、市場與行業(yè)協(xié)會之間求得善治，其中一個重要的前提，就是政府轉(zhuǎn)移的職能、購買的服務(wù)，行業(yè)協(xié)會商會能接得住、做得好，企業(yè)能獲益、有歸屬感。
研究團隊把它概括為“協(xié)同新機制”——脫鉤改革的最終目標(biāo)是形成現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會組織體系，是啟動一系列行業(yè)協(xié)會商會綜合配套改革的第一步，后續(xù)的監(jiān)管體制與配套政策都要同步跟進，不能為脫鉤而脫鉤。
比如剛剛脫鉤的省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，它的主管部門已不是省環(huán)保廳，但它有省民政廳、環(huán)保廳、審計廳等監(jiān)管部門，重點加強事中事后的監(jiān)管，組織關(guān)系隸屬省社會組織綜合黨委，實現(xiàn)“脫鉤不脫管”；在寧波，關(guān)于脫鉤的政策指導(dǎo)正在各行業(yè)協(xié)會商會中緊鑼密鼓進行，明確要求“對參加試點的行業(yè)協(xié)會商會‘扶上馬、送一程’，多給一些政策支持”。
采訪中，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)都提及了對于脫鉤后的若干關(guān)鍵“抓手”：加快社會組織的立法工作、健全準(zhǔn)入和退出機制、完善信用體系和信息公開制度、完善政府綜合監(jiān)管體系。
責(zé)任編輯：朱瓊瑜 [網(wǎng)站糾錯]
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