常山如何圍繞百姓訴求推進(jìn)基層治理轉(zhuǎn)型
常山如何圍繞百姓訴求推進(jìn)基層治理轉(zhuǎn)型
2017年05月09日 08:34:57 瀏覽量: 來(lái)源:浙江新聞APP 作者:浙江新聞客戶端記者 錢祎 縣委報(bào)道組 胡江平 錢李源
核心提示："民情溝通日"，是常山縣12年前的首創(chuàng)。10多年來(lái)，常山以"民情溝通日"為基礎(chǔ)，探索"三民工程""民情茶館""民情通APP"等新載體，鄉(xiāng)村治理的方式不斷創(chuàng)新，演化出鄉(xiāng)村治理升級(jí)版，使基層組織常葆活力。今年，這一做法入選2017年浙江發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)，成為基層治理的模板案例。這正是積極面對(duì)當(dāng)代農(nóng)村和農(nóng)民的新需求，所展現(xiàn)出來(lái)的基層自治大智慧。
細(xì)雨迷蒙中，從縣城出發(fā)，踏上去"民情溝通日"發(fā)源地——常山縣白石鎮(zhèn)曹會(huì)關(guān)村的路。山路綿延曲折，卻不顛簸，一路青山幽谷、綠樹(shù)成蔭。65歲的村民江水松站在村口，迎接我們到來(lái)。
他沒(méi)想到，12年前在他家院子進(jìn)行，一場(chǎng)由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村民共同參與的"頭腦風(fēng)暴"會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村的變革。
當(dāng)年，面對(duì)長(zhǎng)年不通自來(lái)水、泥巴路坑洼斷頭的村莊面貌，圍繞村民強(qiáng)烈的訴求，大家像解剖麻雀般細(xì)致研究，并落實(shí)解決。第二年，村道變成了柏油路；第三年，全村通了自來(lái)水……
小村面貌由此改變，回應(yīng)訴求的形式也固定下來(lái)，成為每月10日的"民情溝通日"。這一天，干部們走村串戶，為村民排憂解難，大家圍坐一起，交流討論。
如今，中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展，空心化、老齡化現(xiàn)象普遍。村民的新訴求，正倒逼鄉(xiāng)村治理不斷升級(jí)。"必須與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜積極應(yīng)對(duì)。"常山縣委書(shū)記葉美峰說(shuō)。
常山鄉(xiāng)村的"民情溝通"發(fā)生了什么樣的變化？與村民溝通如何更靈活、管理服務(wù)怎樣再細(xì)化、鄉(xiāng)村治理怎么更親民？他們的探索還在繼續(xù)。
一間茶館知民情—— 溝通多了，矛盾自然少了
有事沒(méi)事，江水松總會(huì)去村子中心的"民情茶館"轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這里，有形形色色的人物、各種各樣的消息，就像老舍筆下的茶館，有"神秘"的吸引力。
過(guò)去，每月一次的"民情溝通日"，雖解決了一些問(wèn)題，但大家總覺(jué)得"不過(guò)癮"："平時(shí)有想法，要去哪里說(shuō)？""有的問(wèn)題不能拖，一拖就變成了麻煩。"
常山的干部們意識(shí)到，生活在變化，老百姓的需求更多元了，對(duì)政府服務(wù)的要求也更高了，"好的制度如果不能因時(shí)而變，就會(huì)落后。政府的工作方式跟著老百姓的生活方式走，才能把工作做到大伙兒心坎上。"
于是，兩年前，曹會(huì)關(guān)村的"民情茶館"開(kāi)張了。40來(lái)平方米的房子，白墻黑瓦，樓下水塘養(yǎng)著魚(yú)，樓上房間接待來(lái)來(lái)往往的村民。
5名村里聘請(qǐng)的民情溝通員成了常駐茶館的伙計(jì)，"都是老黨員和老干部。"付水海就是其中一名。每天清晨，他都早早來(lái)到茶館，燒好一壺水，沏上幾杯茶，等待一撥撥村民的到來(lái)。
幾個(gè)月前，村民陳道仙在水塘洗衣服時(shí)發(fā)現(xiàn)了一條死魚(yú)，在茶館無(wú)意間聊到了。說(shuō)者無(wú)意，聽(tīng)者卻留了心。付水海在當(dāng)天的民情冊(cè)上記下。
隨后幾天，他陸續(xù)聽(tīng)到其他村民也說(shuō)有死魚(yú)，趕緊把情況上報(bào)。鎮(zhèn)里隨即派專人前來(lái)檢測(cè)水質(zhì)。
果然，化驗(yàn)結(jié)果不合格。追根溯源，是村里養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨造成的。"民情溝通日"上，大家坐下來(lái)討論，一致同意"雞鴨圈養(yǎng)，污水不能直排"。此外，村里還把小微水體整治列為工作重點(diǎn)，號(hào)召大家打造房前屋后的美麗庭院。
付水海很高興，每日開(kāi)張的"民情茶館"成為了"民情溝通日"的有效補(bǔ)充，發(fā)揮了作用。
這段時(shí)間，村支書(shū)廖海富還召集民情溝通員們開(kāi)了碰頭會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：民情溝通，不能只為村民解決困難，還要傳達(dá)政策，及早掌握民意。
這是他在外村走動(dòng)時(shí)，受到一件事的啟發(fā)。外村想引進(jìn)一個(gè)造紙廠項(xiàng)目，卻沒(méi)有及時(shí)和村民溝通解釋，村民不了解內(nèi)情，擔(dān)心新廠會(huì)帶來(lái)污染，造成了矛盾。緊急組織村民代表商議參觀后，一場(chǎng)沖突才得以避免。
"我們要把這些事做在前。"廖海富說(shuō)，茶館不僅是問(wèn)題反映地，還是信息傳播地和民意收集地，"村里有什么動(dòng)態(tài)，要在茶館聊天時(shí)告訴村民，提前答疑解惑。"
政策宣講到位，村民們的反饋又幫助優(yōu)化實(shí)施方案，一來(lái)一回間，溝通多了，矛盾少了，常山不少政策也有了百姓"定制"的味道。
"民情茶館"每為群眾解決一件事，就會(huì)在池塘里放一條金鯉魚(yú)，"這也象征著干部群眾魚(yú)水情深。"
去年養(yǎng)的31條魚(yú)送給了困難戶。今年，這里又有了5條活蹦亂跳的魚(yú)兒。
一根網(wǎng)線解民憂—— 需求明了，服務(wù)才更精準(zhǔn)
近年來(lái)，農(nóng)村通信設(shè)施不斷完善，農(nóng)村信息化快速發(fā)展。如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)知民情、解民憂？常山小村里也有想法。
地處浙西、距離衢州市區(qū)近1小時(shí)車程的常山，是典型的山區(qū)縣。大部分年輕人在外打工，農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題普遍。在外的村民需要辦事無(wú)法趕回，怎么辦？老人們無(wú)人陪伴，如何及時(shí)跟蹤并滿足他們的訴求？置身于"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代，山間小村正在進(jìn)行變革基層治理方式的嘗試。
輝埠鎮(zhèn)石姆嶺村里，50多項(xiàng)事務(wù)能直接在村便民服務(wù)中心辦理，其中20余項(xiàng)能在網(wǎng)上辦理。"村民們的戶口簿、身份證都記錄在電腦的'民情檔案'里。在外地打工的村民如果回不來(lái)，大部分事情我在電腦上就能幫他們搞定。"村務(wù)員朱貴良說(shuō)。
最近，一個(gè)名叫"民情通"的APP，成了村民熱捧的"神器"。會(huì)用手機(jī)APP的老人，直接把遇到的困難寫出來(lái)或拍下來(lái)上傳；不會(huì)用的老人，可以撥打24小時(shí)黨員志愿者服務(wù)熱線，讓值班人員幫忙把需求登記上網(wǎng)。后臺(tái)將老人們的訴求歸類、合并后，以派單形式交由醫(yī)務(wù)人員、社工等專業(yè)人士，"組團(tuán)"解決。
今年84歲的洪菊娥，曾多次撥通熱線，想找個(gè)說(shuō)話的人。網(wǎng)格員邱瑋通過(guò)后臺(tái)，發(fā)現(xiàn)與她同村的幾位老人都有這樣的需求，便組織他們到村養(yǎng)老服務(wù)中心定期"聚會(huì)"。通過(guò)系統(tǒng)派單，他還聯(lián)系了就近的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，為他們組織了娛樂(lè)活動(dòng)，并時(shí)常上門幫忙打掃衛(wèi)生、維修電器。
集成各村信息的電子大腦——"民情檔案"，還在今年常山城區(qū)的危舊房改造中，發(fā)揮了很大作用。
1萬(wàn)多人搬遷需要臨時(shí)安置，房源哪里找？指揮部很快整理出了一份實(shí)用的租房地圖。居民可根據(jù)需求找到合適的房源，地段、面積、價(jià)格一目了然。"不用擔(dān)心城區(qū)租房?jī)r(jià)格高，城郊又找不到房源了。"天馬街道桑園小區(qū)居民方作清告訴記者，他現(xiàn)在搬進(jìn)了城郊的富足山村，每天步行2分鐘就能到達(dá)公交車站，10分鐘就能到城區(qū)，租金也很便宜。
利用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，老百姓的需求更明了了，政府的服務(wù)也更精準(zhǔn)。在球川鎮(zhèn)，原來(lái)各自分開(kāi)的綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)工作，被統(tǒng)一整合成"四個(gè)平臺(tái)"綜合指揮中心，統(tǒng)一收集信息、統(tǒng)一研判交辦。
"讓復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單清晰。"鎮(zhèn)組織委員應(yīng)華鋒說(shuō)，現(xiàn)在，通過(guò)一個(gè)平臺(tái)，問(wèn)題"一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出"，上交后就會(huì)有人處理，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門派駐機(jī)構(gòu)"兩張皮"問(wèn)題。截至目前，該鎮(zhèn)已受理問(wèn)題7766件次，辦結(jié)率高達(dá)99.8%。
一種共識(shí)聚民心—— 鄉(xiāng)村治理，我們共同參與
從盼望修路通水，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；到期待水清山綠，環(huán)境面貌提升；再到希望村級(jí)經(jīng)濟(jì)更上一層樓……在常山，民情訴求正在升級(jí)，村民們參與鄉(xiāng)村治理的熱情和期待也在升級(jí)。而他們的愿望和行動(dòng)正凝聚成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。
浙西山區(qū)自然資源優(yōu)渥，但許多村莊卻無(wú)法將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。
新昌鄉(xiāng)黃塘村是其中之一。村支書(shū)廖紅俊清楚記得，過(guò)去，有村莊從外地引進(jìn)了旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。公司靠著村里的好山好水紅火了，村民卻沒(méi)享受到紅利，最終公司被村民趕跑了。
2014年初夏，漫山的油茶樹(shù)爆出鮮綠的嫩芽，一場(chǎng)變革也在黃塘村里悄悄萌芽。一紙"告村民書(shū)"發(fā)到了每家每戶：只要愿意出資，無(wú)論多少，都能成為黃塘旅游開(kāi)發(fā)公司的股民，共享村莊發(fā)展紅利。
這一次，廖紅俊"有備而來(lái)"，"10多年民情溝通過(guò)程中，老百姓的主人翁意識(shí)更強(qiáng)，訴求也更明確，參與村莊建設(shè)的熱情也更加高漲。這也是村集體組建旅游公司的底氣所在。"
這一提議得到了村民普遍認(rèn)可，公司順利成立，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，打造了油茶主題公園。公園里要開(kāi)發(fā)什么項(xiàng)目，大家都坐下來(lái)"議一議"。大家從對(duì)村莊治理漠不關(guān)心，變成主動(dòng)出謀劃策。他們也在不停思考：還能為村莊發(fā)展做什么？
村里有塊呈30度角的斜坡地，面積約4800平方米，還算平整，卻常年荒廢。村民們對(duì)這塊地的用途討論了多次，最后決定建滑草項(xiàng)目。建成伊始，面對(duì)游客孩子滑草摔倒、村里需要賠錢的緊急狀況，大家召開(kāi)股東大會(huì)認(rèn)為"滑草項(xiàng)目還是繼續(xù)，但要安裝固定軌道"。
此后，在這一特色項(xiàng)目牽引下，鄉(xiāng)村休閑旅游逐步興起。如今，村里新建的14幢小木屋民宿，在節(jié)假日總是爆滿。曾經(jīng)名不見(jiàn)經(jīng)傳的山村，成為了大家口耳相傳的"浙西香格里拉"。這里的每一個(gè)變化，都離不開(kāi)村民的共同智慧。
發(fā)展有了起色，村民還迫切想把一些想法形成制度，以便于長(zhǎng)效管理和可持續(xù)發(fā)展。今年，常山各村的村規(guī)民約都改了"套路"，交由村民因地制宜靈活制定。黃塘村開(kāi)了8次會(huì)，把"守護(hù)河道，不違規(guī)捕魚(yú)；旅游興村，不墨守成規(guī)"等新目標(biāo)都寫了進(jìn)去，懲罰措施也有了明確規(guī)定。
"只有村民真正參與到村莊治理中來(lái)，規(guī)則才有力量。"廖紅俊深有感悟。
截至目前，常山共有87萬(wàn)余人次參加了"民情溝通日"相關(guān)活動(dòng)，累計(jì)收集各類民生問(wèn)題5.8萬(wàn)余個(gè)，解決落實(shí)5.7萬(wàn)余個(gè)，群眾滿意率達(dá)98.6%，受理信訪案件年均下降18%，上訪人次年均下降15.2%。
從常山小村出發(fā)，中國(guó)式的鄉(xiāng)村治理正煥發(fā)出無(wú)限活力。
責(zé)任編輯：杜玲玲 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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