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8%增速背后 浙江如何打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“玻璃門”

8%增速背后 浙江如何打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“玻璃門”

2017年04月28日 09:37:29 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:陳佳瑩

　　8%無疑是一個(gè)了不起的數(shù)字。

　　與全國相比，這是高于全國同期1.1個(gè)百分點(diǎn)的8%；與自身相比，這更是在全面推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的8%。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整、緩慢復(fù)蘇的過程中，外部市場回升帶來的增長固然可喜，而深入推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以政府自身改革、要素配置市場化改革等為內(nèi)容的各項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步加強(qiáng)制度供給，則是為浙江經(jīng)濟(jì)"調(diào)理身體"、積聚動(dòng)力的治本之策。浙江經(jīng)濟(jì)能否迎來"半年紅""全年紅"，需要靠改革措施的落地生根，破壁清障，釋放活力。

　　簡政放權(quán)增效益

　　"任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。"正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，創(chuàng)新制度供給便成了必然。

　　如何打破阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"玻璃門""彈簧門""旋轉(zhuǎn)門"?必須"加快推進(jìn)'最多跑一次'改革。按照'群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次'的理念和目標(biāo)，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋"。今年的省政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)"最多跑一次"改革以倒逼各級(jí)各部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，我省一季度亮麗的成績單，與此緊密相關(guān)。

　　"原先需要3個(gè)月時(shí)間的項(xiàng)目審批，我們僅用14天就拿到了施工許可證，早開工兩個(gè)多月，節(jié)約的時(shí)間換來了產(chǎn)值和效益的提升。"今年初，臺(tái)州富嶺塑膠有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人用自身經(jīng)歷告訴我們，從政府思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，打通關(guān)鍵關(guān)節(jié)提效率，就是實(shí)實(shí)在在增效益。

　　今年一季度以來，我省共梳理公布兩批59個(gè)省級(jí)單位958項(xiàng)、11個(gè)設(shè)區(qū)市平均1002項(xiàng)、縣(市、區(qū))平均862項(xiàng)"最多跑一次"事項(xiàng)。全面推進(jìn)行政服務(wù)中心"一窗受理、集成服務(wù)"和行政審批流程再造，以加快實(shí)現(xiàn)流程最短化、效率最高化。

　　企業(yè)需要什么，政府就提供什么樣的服務(wù)和支持。今年以來，我省出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案"最多跑一次"改革實(shí)施方案，加快推進(jìn)"最多跑一次"改革向?qū)徟壬嬲薪闄C(jī)構(gòu)延伸。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、企業(yè)商事登記、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、數(shù)據(jù)資源共享等改革取得積極成效。省發(fā)改委萬家企業(yè)監(jiān)測顯示，認(rèn)為制度性交易成本下降的企業(yè)占比達(dá)到49.8%，認(rèn)為上升的僅有1.4%。通過推進(jìn)以"最多跑一次"為代表的政府自身改革，我省正致力于打造全國最優(yōu)投資軟環(huán)境。

　　軟環(huán)境好了，制度成本不斷下降，企業(yè)的投資信心也隨之提升。數(shù)據(jù)印證改變，今年一季度，我省固定資產(chǎn)投資同比增長9.7%，其中，民間投資同比增長14.4%，增速創(chuàng)2015年以來新高；據(jù)省發(fā)改委調(diào)查顯示，今年一季度我省17.5%的企業(yè)表示未來3個(gè)月有投資打算，為2016年以來最高水平。

　　要素改革激活力

　　加強(qiáng)制度供給，著力點(diǎn)是方便企業(yè)和群眾辦事，而著眼點(diǎn)則在于優(yōu)化要素配置。

　　在新常態(tài)下，過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)等牢牢占據(jù)了勞動(dòng)力、土地、資本等關(guān)鍵要素，加快推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本等改革措施，加快要素再流動(dòng)成為題中之義。

　　在去年淘汰落后產(chǎn)能涉及2000家企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年一季度我省再淘汰306家企業(yè)，去產(chǎn)能力度不減。去庫存加快推進(jìn)，3月末，我省商品房待售面積同比下降8.2%。去杠桿成效顯現(xiàn)，3月末全省不良貸款較年初減少20.4億元，不良率2.09%，較年初下降0.09個(gè)百分點(diǎn)。而面對(duì)企業(yè)降成本的訴求，我省深化細(xì)化減負(fù)擔(dān)降成本具體政策，今年1月至2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為83.6元，比去年全年減少0.5元，成本費(fèi)用利潤率為6.2%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，一季度我省共降低企業(yè)各類負(fù)擔(dān)和成本255億元。

　　要激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，需要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，讓要素再流動(dòng)起來。今年3月，我省對(duì)18個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過財(cái)政政策等層面的制度供給，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐條件。而通過加快推進(jìn)"畝產(chǎn)能耗減排創(chuàng)新論英雄"企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制等改革措施，我省對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行用電、稅收等差別化配置資源，以加快實(shí)現(xiàn)要素資源向優(yōu)勢領(lǐng)域再流動(dòng)。

　　值得一提的是，今年以來我省外貿(mào)發(fā)展再度跑贏全國，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額同比增長23.1%的較快增速，背后也有系列降成本、優(yōu)服務(wù)政策的支撐。前不久，我省出臺(tái)外貿(mào)小微企業(yè)成長3年行動(dòng)計(jì)劃，為外貿(mào)小微企業(yè)提供融資、管理等層面的制度供給。今年一季度，杭州海關(guān)24萬份報(bào)關(guān)單、880萬份進(jìn)出口商業(yè)快件均實(shí)現(xiàn)了無紙化申報(bào)，企業(yè)進(jìn)出口申報(bào)效率大幅提升。

　　系列改革破瓶頸

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力大、改革進(jìn)入深水區(qū)、國際市場復(fù)雜多變等發(fā)展難題依然存在。在這一背景下，一季度能取得一份優(yōu)異的成績單，離不開我省積極對(duì)接國家戰(zhàn)略，加快落地系列改革，集中突破一批瓶頸性、體制性問題和發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　3月31日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案正式發(fā)布，次日正式掛牌。制度創(chuàng)新是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，由此為起點(diǎn)，我省開始提升大宗商品全球配置能力的探索之路。掛牌以來，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批12家企業(yè)順利入駐，21個(gè)省屬國企及金融機(jī)構(gòu)與舟山市合作共建項(xiàng)目正式簽約，簽約合作項(xiàng)目總投資313.9億元，杭州海關(guān)出臺(tái)第一批15項(xiàng)支持舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一重大戰(zhàn)略舉措在我省落地有聲，原油儲(chǔ)備、綠色石化、油品貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。

　　突破體制機(jī)制藩籬，聚合優(yōu)勢統(tǒng)一規(guī)劃。今年以來，著眼于一體化發(fā)展重大改革項(xiàng)目的義甬舟開放大通道建設(shè)也取得重大進(jìn)展。過去，寧波與舟山、義烏等地分屬"兩關(guān)兩檢"這一體制性問題一直困擾著浙江，隨著義甬舟大通道建設(shè)的快速推進(jìn)，今年以來，杭州海關(guān)與浙江檢驗(yàn)檢疫局建立長效合作機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)報(bào)關(guān)單、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)單均通過同一個(gè)系統(tǒng)"一次申報(bào)"，對(duì)需要查驗(yàn)的貨物實(shí)施"聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行"，將企業(yè)分頭向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫"跑兩次"簡化為"跑一次"。與此同時(shí)，杭州海關(guān)與寧波海關(guān)也通過共同推動(dòng)寧波舟山港海關(guān)監(jiān)管一體化，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港內(nèi)貨物轉(zhuǎn)關(guān)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審核、放行，當(dāng)前，國際航行船舶在寧波舟山港內(nèi)移泊的海關(guān)申報(bào)手續(xù)從"兩進(jìn)兩出"簡化為"一進(jìn)一出一移泊"。

　　今年以來，國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)加快實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證加快推進(jìn)，一個(gè)個(gè)發(fā)展瓶頸在改革中被各個(gè)擊破，一個(gè)個(gè)新增長點(diǎn)更在改革中破土萌發(fā)。