服務(wù)群眾有了升級版
服務(wù)群眾有了升級版
2017年04月12日 08:03:15 瀏覽量: 來源:浙江日報(bào) 作者:本報(bào)記者 金春華 實(shí)習(xí)生 王艷
核心提示：
在涉及“最多跑一次”方方面面的改革中，作為政府服務(wù)群眾的主要前臺(tái)界面之一，各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革最為引人關(guān)注。這一改革的推進(jìn)情況如何?群眾又有什么樣的切身感受?記者對此進(jìn)行深入報(bào)道。
莫負(fù)春光好，蹄疾步穩(wěn)行。3月，浙江“最多跑一次”改革又有新進(jìn)展：
——全省各級各部門第二批“最多跑一次”事項(xiàng)如期公布；
——行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革全面實(shí)行，11個(gè)設(shè)區(qū)市行政服務(wù)中心“投資項(xiàng)目”“商事登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等綜合窗口設(shè)置基本到位并對外運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記已全面實(shí)現(xiàn)全程“最多跑一次”；
——打破“信息孤島”成效初現(xiàn)?！墩憬」矓?shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》出臺(tái)；《省級公共數(shù)據(jù)共享清單(第一批)》制定……
不過在涉及“最多跑一次”方方面面的改革中，作為政府服務(wù)群眾的主要前臺(tái)界面之一，各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革最為引人關(guān)注。這一改革事關(guān)群眾關(guān)注焦點(diǎn)，被視為“最多跑一次”改革的主抓手。各地如何牽好這個(gè)牛鼻子?改革又給群眾帶來哪些獲得感?從以下3個(gè)變化中，我們可以一窺端倪。
界面之變
從部門窗口變成政府窗口
“公司剛成立，很多涉稅事項(xiàng)需要辦，原來覺得會(huì)很麻煩。沒想到今天跑了一次，銀稅協(xié)議簽訂、發(fā)票領(lǐng)購、員工社保繳納等這么多事情很快就辦好了。必須要給政府點(diǎn)個(gè)贊!”4月7日下午，武義一家建筑公司會(huì)計(jì)老李從縣行政服務(wù)分中心的國稅地稅聯(lián)合辦稅大廳出來，一臉輕松。
老李的輕松，是群眾獲得感的真切表達(dá)。
在以前，“麻煩”是不少群眾到政府辦事的一大感受。據(jù)省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江在全國最早建立行政服務(wù)中心，但大多數(shù)行政服務(wù)中心曾處于“每個(gè)部門分別到辦事大廳開設(shè)一個(gè)窗口”的初級階段，部門本位主義比較嚴(yán)重，窗口越設(shè)越多，辦事流程越來越長，群眾意見較大，亟待改革。
“群眾的事情無小事。如何建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?就要照群眾期待不斷改革。”該負(fù)責(zé)人表示。2016年12月，浙江提出“最多跑一次”改革，透露著浙江進(jìn)一步加大“放管服”改革力度的決心，也是浙江打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)省份的一大承諾。
作為全省試點(diǎn)，去年9月，衢州市行政服務(wù)中心開始試運(yùn)行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，打造政府服務(wù)群眾前臺(tái)界面2.0版。
“一窗受理、集成服務(wù)”改革對政府來說是牽“一個(gè)窗口”而動(dòng)政府行政服務(wù)體系“全身”的改革。以衢州為例，該市把30多個(gè)部門400余個(gè)事項(xiàng)受理職能整合到行政服務(wù)中心的投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、公安服務(wù)、公積金業(yè)務(wù)和其他綜合事務(wù)等6個(gè)綜合受理窗口，改變過去審批一環(huán)套一環(huán)、互為前置的做法。材料遞進(jìn)綜合窗口后，行政服務(wù)中心全流程協(xié)調(diào)，分類、轉(zhuǎn)交、辦理由“信息跑路”，實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)辦聯(lián)合辦。
這些政府內(nèi)部復(fù)雜的變革，表面看只是少跑了一兩個(gè)窗口，卻進(jìn)一步提升了群眾的獲得感和對政府的滿意度。
“以前我們對辦事群眾說，你應(yīng)該去找哪個(gè)部門、哪個(gè)窗口，現(xiàn)在我們會(huì)想到自己不僅代表部門更代表了政府，服務(wù)要更周到?！睉c元縣行政審批中心工作人員陶勇也是一名代辦員，幫辦代辦作為“最多跑一次”改革的“兜底措施”，讓政府工作人員更多站在群眾角度去思考。
辦事之變
從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”
4月10日，諸暨市公共服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)交易登記綜合受理窗口又迎來一個(gè)小高峰。
諸暨市民張炯明夫婦和買家來辦理二手房交易登記手續(xù)。買賣雙方把相關(guān)資料遞進(jìn)窗口，交易、繳稅、辦證一窗搞定。而以往辦這個(gè)手續(xù)，他們至少要跑3個(gè)窗口，過戶7個(gè)工作日后才能拿到房產(chǎn)證。
如今的便捷與高效，就來自于“一窗受理、集成服務(wù)”改革。
這一改革打通了事項(xiàng)辦理邊界。據(jù)了解，諸暨歸并整合了相關(guān)部門的行政職能，推行聯(lián)合審批橫向聯(lián)動(dòng)，全面推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收等聯(lián)審服務(wù)機(jī)制，并強(qiáng)化“信息跑路”。
這些改革要求各部門從“各自為戰(zhàn)”“互設(shè)門檻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”“互為橋梁”。而要讓各部門協(xié)同作戰(zhàn)，信息共享是一大關(guān)鍵。
這一點(diǎn)，直接沖擊到各部門利益，成為改革的難點(diǎn)。
此時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為部門協(xié)同作戰(zhàn)提供有力的技術(shù)支撐，充分展現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的優(yōu)勢。諸暨市公共服務(wù)中心副主任陸建勇介紹，目前該市有22個(gè)部門的108個(gè)辦事項(xiàng)目甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)讓群眾“不出門”辦成事。
今年2月，省里對信息共享作出進(jìn)一步部署，甚至具體到相關(guān)省級部門的某個(gè)系統(tǒng)。這份底氣來自浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域打下的扎實(shí)基礎(chǔ)。2014年正式上線運(yùn)行的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，已成為集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、互動(dòng)交流、數(shù)據(jù)開放等功能于一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
同月，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》。這是我省在公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)的第一部省級政府規(guī)章，有效解決了電子簽名、電子證照、電子證明文件等的法律效力問題。
改革在3月迎來大突破。3月3日，省政府辦公廳下發(fā)《省級公共數(shù)據(jù)共享清單(第一批)》。省政府基于省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，向全省各級政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心開放了省級部門2600余個(gè)公共數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限。3月30日，衢州市公積金辦理業(yè)務(wù)正式進(jìn)入“無證明”時(shí)代。窗口人員經(jīng)授權(quán)后可直接從數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上調(diào)用收入、征信、婚姻、房產(chǎn)等相關(guān)信息后進(jìn)行審批。
“現(xiàn)在我們跟相關(guān)窗口和部門間的交流更多了。你看我的微信好友，有國土、房管、財(cái)稅窗口的工作人員，還有縣政府、中介機(jī)構(gòu)的工作人員。每當(dāng)完成不動(dòng)產(chǎn)登記審批的一個(gè)流程，或生成一份備案號碼，我們都會(huì)及時(shí)交換信息?！痹坪涂h行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口工作人員周晶琳說，職責(zé)明確了，合作加強(qiáng)了，大家辦事積極性和辦事效率大大提高。
定位之變
從行政權(quán)力變成行政責(zé)任
木桶理論認(rèn)為，一只木桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。在“最多跑一次”改革中，行政服務(wù)中心就像一只承載政府服務(wù)的木桶，其監(jiān)督管理能力曾是最短的那塊木板。
現(xiàn)在，這一情況正在逐步改變?！肮级讲槁鋵?shí)情況，是為了查找短板，進(jìn)一步倒逼政府自身改革?！?月29日，寧波市公布了該市“最多跑一次”事項(xiàng)督查評估情況：自2月27日至3月20日，寧波市本級“最多跑一次”累計(jì)辦件量達(dá)259462件，其中有717件未能真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
寧波市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，717件辦件不止跑了一次的原因集中在申報(bào)材料不齊、未提出快遞送達(dá)要求、未繳納規(guī)定費(fèi)用以及未通過網(wǎng)上申報(bào)等方面，原因包括政府信息公開不夠透明全面，對辦事指南流程的公布、宣傳還不夠深入等。
相關(guān)部門立即開始完善“最多跑一次”改革辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，建章立制。
“事實(shí)上，行政服務(wù)中心在改革后也肩負(fù)了第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。我們將對各部門履職進(jìn)行全流程監(jiān)管和考核評價(jià)?！备魂枀^(qū)行政服務(wù)中心副主任鐘宏強(qiáng)介紹說。
該中心要求各窗口在受理審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，必須先通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一審批平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上收件或掃描入庫，再啟動(dòng)并聯(lián)審批機(jī)制，將辦件發(fā)送至各對應(yīng)審批部門進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦，確保每個(gè)審批環(huán)節(jié)在網(wǎng)上留痕。
與此同時(shí)，中心利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合監(jiān)測分析平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握各部門審批狀態(tài)，并將各部門審批情況納入政府綜合考評體系，倒逼部門落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為。
這樣的倒逼并非個(gè)例。由于各地行政服務(wù)中心在“一窗受理、集成服務(wù)”改革中大多公開了辦事流程，且業(yè)務(wù)辦理都在網(wǎng)上進(jìn)行，這無形中對各部門行政權(quán)力的運(yùn)行形成了一種制約。而當(dāng)嚴(yán)格的監(jiān)督成為一種制度常態(tài)，窗口單位就有了必須精益求精的壓力。
政府工作人員的理念，也在壓力之下，悄然發(fā)生了變化。3月，舟山市專門開展了“一把手換位體驗(yàn)”活動(dòng)。目前共有23個(gè)部門“一把手”體驗(yàn)辦事辦證流程和服務(wù)質(zhì)量，其中4個(gè)部門“一把手”開展交叉體驗(yàn)并提出建議。
換位，帶來不同的視角和體驗(yàn)。舟山市國土資源局局長虞國平在體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記辦理中存在環(huán)節(jié)過多、資料重取、導(dǎo)引缺乏等問題。國土資源部門于是主動(dòng)加強(qiáng)與住建、稅務(wù)部門的溝通對接，積極整合部門資源、優(yōu)化內(nèi)部操作流程，實(shí)現(xiàn)了“一號辦結(jié)、一窗受理、一次收費(fèi)、一份材料”。
如今，政府部門的責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化，促成辦事效率的進(jìn)一步提升。“最多跑一次”改革，正在浙江掀起一場更深層次的變革。
責(zé)任編輯：陳戈 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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