讀報(bào)告看我們： 生態(tài)保護(hù)建設(shè)，浙江先行先試
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讀報(bào)告看我們： 生態(tài)保護(hù)建設(shè)，浙江先行先試
2017年03月05日 16:10:09 瀏覽量: 來源:浙江新聞客戶端 作者:沈晶晶
麗水大港頭大力推進(jìn)治水拆違，喚回碧水清波。
2017年《政府工作報(bào)告》中指出，要深化生態(tài)文明體制改革，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺(tái)國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量。
對(duì)浙江人而言，生態(tài)保護(hù)，這個(gè)詞并不陌生。邁入新世紀(jì)以來，在“綠水青山就是金山銀山”重要思想的指引下，浙江以鐵的決心保護(hù)生態(tài)的意識(shí)早已覺醒，并率先實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略，探索生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如今，在“一任接著一任干”的努力下，生態(tài)保護(hù)，已成為引領(lǐng)浙江綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。
安吉保護(hù)好綠水青山，嚴(yán)守生態(tài)紅線。
生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的浙江探索
保護(hù)好綠水青山，浙江一直為此不斷努力。2000年，湖州安吉就已提出生態(tài)縣規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線。2003年1月，浙江成為全國第5個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。
2007年，浙江省環(huán)保廳在全省試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。在被列入全國首批3個(gè)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)。以一條生態(tài)紅線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，將碎片化的生態(tài)保護(hù)邊界連接起來，明確到位。
2013年8月，省委、省政府在全國率先發(fā)布《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將浙江版圖劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，明確生態(tài)紅線，在空間上管制生態(tài)環(huán)境，形成硬約束。
2016年9月，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》經(jīng)浙江省政府批復(fù)同意正式印發(fā)。這意味著，浙江正式出臺(tái)覆蓋全省的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，且劃出了702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。此外，《區(qū)劃》對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)、濕地、河道綠廊、城市綠道等方面作出安排。
據(jù)浙江省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共編制71個(gè)市縣《區(qū)劃》。根據(jù)不同區(qū)域的不同環(huán)境目標(biāo)，按6類分區(qū)要求，共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2433個(gè)，各執(zhí)行不同功能。
生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的落定，明確了每個(gè)區(qū)塊土地的生態(tài)保護(hù)等級(jí)，也保證了它的性質(zhì)在未來不被改變。生態(tài)紅線劃分的最終目的，則是為了構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的城市化格局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明保護(hù)之間達(dá)到平衡。
開化打造全域生態(tài)公園。
生態(tài)文明體制改革的浙江經(jīng)驗(yàn)
在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，浙江尤其注重體制機(jī)制創(chuàng)新。
在浙江，生態(tài)文明體制改革正推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，守護(hù)著綠水青山，努力將浙江人的生活繪成幸福的原色。
2012年，永康等4個(gè)縣市因?yàn)樯夏甓瓤缧姓^(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核不合格被通報(bào)、罰款、區(qū)域限批，在當(dāng)?shù)匾鹫饎?dòng)。這項(xiàng)創(chuàng)新之舉，旨在將流域環(huán)境保護(hù)的責(zé)任真正落實(shí)到地方政府，而考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償掛鉤。這也意味著，浙江在全國率先建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度。
在《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，麗水95.04%的面積列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。2013年，省委對(duì)麗水全市以及淳安、開化等縣不再考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值，取而代之考核“水環(huán)境質(zhì)量”、“空氣環(huán)境質(zhì)量”、“森林撫育”、“生態(tài)公益林?jǐn)U面”等內(nèi)容，放手讓“留白空間”大膽“抹綠”，把全域作為生態(tài)公園來打造。
生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，把環(huán)境保護(hù)作為約束性指標(biāo)納入考核體系，改變了長期以來GDP至上的政績(jī)觀。
浦陽江暨陽街道段，展開水清岸美畫卷。
“五水共治”“三改一拆”的浙江實(shí)踐
2013年，“多地市民邀請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳”的網(wǎng)絡(luò)輿論，讓奔跑在發(fā)展快車道上的浙江意識(shí)到：因水而名的浙江，受低層次產(chǎn)業(yè)拖累，水污染日益加重，與清麗水鄉(xiāng)漸行漸遠(yuǎn)。
那一年，浦陽江畔打響治水第一槍，“五水共治”決策部署落地生根，浙江開啟以水環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新征程。2014年至2015年，浙江全面開展“清三河”，消滅垃圾河6500公里，整治黑河臭河5100公里；2016年，大力推進(jìn)清淤泥，完成河湖庫塘清淤1.37億立方米。
3年治水，美麗再現(xiàn)，省控地表水劣Ⅴ類斷面已減至6個(gè)，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比達(dá)77.4%，比2013年增加13.6個(gè)百分點(diǎn)。人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，昔日垃圾河成了天然游泳池，水清岸綠的畫卷重回身邊。
今年2月6日，浙江再次部署“五水共治”工作——至2017年底，全面剿滅劣Ⅴ類水，提前3年完成相關(guān)消劣任務(wù)，更高水平實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善目標(biāo)，兌現(xiàn)“決不把污泥濁水帶入全面小康”的承諾。
治水同時(shí)，三改一拆在全省推進(jìn)。從聚焦違建拆除，轉(zhuǎn)向改、治并舉，全面整治城中村、危舊房；從一項(xiàng)階段性整治行動(dòng)，轉(zhuǎn)入全面創(chuàng)建“無違建”，成為各級(jí)政府長效保持、長期推進(jìn)的常態(tài)化工作。經(jīng)過4年多的克難攻堅(jiān)，截至今年1月底，全省共拆除6.49億平方米違法建筑，2.83億平方米舊住宅區(qū)、4.34億平方米城中村、2.26億平方米舊廠區(qū)面貌一新。各地紛紛以拆促轉(zhuǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快“騰籠換鳥”步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。
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