“最多跑一次”，政府這樣跑
“最多跑一次”，政府這樣跑
2017年03月02日 08:39:42 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:本報記者 董潔 何蘇鳴 實習(xí)生 王璐怡
核心提示：兩會出熱詞，今年也不例外。1月，“最多跑一次”橫空出世，浙江上下再一次全體動員。
過去4年多，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，開展簡政放權(quán)改革，步伐引領(lǐng)全國。這次提出“最多跑一次”，是群眾和企業(yè)的期盼，是浙江各級政府的莊嚴(yán)承諾，更是簡政放權(quán)改革在新時期的延續(xù)和創(chuàng)新。
加快打造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份——浙江，一直在努力。
2016年12月，當(dāng)省委經(jīng)濟工作會議上第一次出現(xiàn)“最多跑一次”這句話，省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授徐邦友的第一反應(yīng)，是新鮮——這樣的大白話，老百姓能理解，也樂意聽。
1個月后，當(dāng)這5個字被正式寫入政府工作報告，和越來越多的人一樣，他開始意識到——浙江動真格了：“過去4年多，浙江一直以‘四張清單一張網(wǎng)’建設(shè)為突破口，開展簡政放權(quán)改革，現(xiàn)在提出‘最多跑一次’的承諾，是對前階段改革的深化延續(xù)，更是對最終改革成果的驗證?！?/p>
當(dāng)“最多跑一次”的熱度越來越高，我們不妨把視線拉長，一起來看看這場跨度已達5年、政府向自己“宣戰(zhàn)”的革命。
【源起】
連續(xù)5年，政府工作報告聚焦簡政放權(quán)
浙江政府改革第一次“打自己的主意”，應(yīng)該追溯到2013年。
在本屆政府任期的第一年，深化改革被作為頭等大事提上議程，當(dāng)年的政府工作報告作出承諾：浙江將以審批制度改革為突破口，縱向撬動政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)民間活力。
“一張網(wǎng)”，應(yīng)運而生。當(dāng)時省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的這個概念，是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)構(gòu)想和總體要求，也標(biāo)志著我省簡政放權(quán)的提法從“行政審批制度改革”，向“三張清單一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，這是浙江在全國范圍內(nèi)率先開展新一輪審批制度改革的第一步。
這之后，政府自身改革，成為政府工作報告的“常客”：2014年，提出“加快政府自身改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行政府權(quán)力清單制度”；2015年，政府工作報告再次重申：大力推進以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革；2016年，則要求“深入推進‘四張清單一張網(wǎng)’改革”；2017年，提出加快推進“最多跑一次”改革，立即成為大家關(guān)注的焦點。
“從‘三張清單一張網(wǎng)’、到‘四張清單一張網(wǎng)’，再到現(xiàn)在的‘最多跑一次’，改革是一個循序漸進的過程，也到了一個可以讓百姓實實在在收獲成果的節(jié)點?！边^去的這幾年，徐邦友一直在關(guān)注浙江的政府改革進程，在他看來，“最多跑一次”的承諾，水到渠成。
這一份水到渠成，有底氣。
過去4年多，浙江為政府權(quán)力“瘦身”，可謂“刀刀見血”。僅2014年一年，省級部門行政權(quán)力就從1.23萬項精減到4236項，非行政許可審批事項全面取消。截至2016年底，全省行政許可事項僅保留516項。被喻為“政務(wù)淘寶”的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，更是作為全國第一個構(gòu)建在云端、實現(xiàn)了省市縣一體化建設(shè)與管理的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺，讓全省40多個部門全部實行一站式網(wǎng)上審批，打通為民服務(wù)的“最后一納米”。
省政府辦公廳信息中心電子政務(wù)處副處長陳立三告訴記者，依托“一張網(wǎng)”平臺，浙江力圖打破多年來各級電子政務(wù)建設(shè)條塊壁壘、諸侯割據(jù)的格局，最大限度匯聚全省政務(wù)服務(wù)資源，面向全社會打造扁平化、一體化的網(wǎng)上政府，全面實現(xiàn)線上服務(wù)和線下改革聯(lián)動，從而推動行政權(quán)力公開透明運行，提升政府公共服務(wù)能力，推動政府治理能力現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上提出的“最多跑一次”承諾，則是對浙江行政審批制度改革的更高要求，圍繞“最多跑一次”改革的目標(biāo)，下一步浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)將著力打通部門信息孤島，推動公共數(shù)據(jù)共享開放，為各級政務(wù)部門優(yōu)化政務(wù)流程、開展并聯(lián)審批、推進“一個窗口受理”服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐。
【現(xiàn)狀】
11個設(shè)區(qū)市，陸續(xù)公布首批“最多跑一次”清單
“最多跑一次”，是集結(jié)號，是發(fā)令槍，是沖鋒令。
從去年12月第一次提出“最多跑一次”的目標(biāo)起，浙江各地各部門在短短兩個月的時間里迅速回應(yīng)，讓“最多跑一次”有了明確的職責(zé)分工和“時間表”。
2月3日，省工商行政管理局率先公布15個工商辦事項目“最多跑一次”清單，只跑一次就可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
2月10日，臺州在全省各設(shè)區(qū)市中率先公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單，經(jīng)過梳理，全市共明確“最多跑一次”項目2491項，其中市級項目333項，涵蓋發(fā)改、經(jīng)信、民政、公安等30余個部門。據(jù)市行政審批中心負責(zé)人介紹，今年臺州的全年“最多跑一次”改革可覆蓋86%涉民、涉企的許可審批服務(wù)事項。
隨后，紹興、湖州、麗水、嘉興、衢州、舟山、金華、寧波、杭州、溫州等市都先后公布了首批群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”事項清單。這些清單分別在當(dāng)?shù)孛襟w和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布，接受群眾監(jiān)督。
其中，寧波公布第一批4850項“最多跑一次”事項清單，市本級共有31個部門975項審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，占在用1210項行政審批事項的80.58%，率先達到省政府提出的年底前實現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右行政事項的目標(biāo)。
“零上門”是“最多跑一次”的更高追求。自2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”首次被寫入省政府工作報告“十方面民生實事”起，房屋權(quán)屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注等10項便民服務(wù)已實現(xiàn)相關(guān)證照網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達。省政府還承諾，這樣的“零上門”事項今后將逐年增加。
臺州小伙郁浩祥至今對2月10日的一次經(jīng)歷念念不忘。那天，在臺州市行政服務(wù)中心不動產(chǎn)登記窗口，幫朋友辦理新建商品房買入和抵押登記業(yè)務(wù)的他，成為臺州“最多跑一次”改革的首位受益者。將原本分開的兩項業(yè)務(wù)通過流程再造、并聯(lián)審批和后臺流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)一小時內(nèi)辦結(jié)，這背后的邏輯關(guān)系，郁浩祥不懂，可他記住了“變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路”這句話，“給我們省事了，就是好事!”
與此同時，對“最多跑一次”的督查也被提上日程。
2月20日，省政府出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，在要求各地各部門全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批的同時，提出全面督查將與數(shù)據(jù)公布同時進行，今年6月，省政府辦公廳將牽頭開展“最多跑一次”改革的專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。到今年底，將確保實現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政事項，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
【未來】
跑“1次”只是開始，政務(wù)服務(wù)要從源頭重新梳理
好的初衷，讓人心生期待；強力推進，更需清醒認知。“最多跑一次”，是政府對群眾的莊嚴(yán)承諾，在越來越詳盡的清單之外，我們更希望看到的，是各級政府和各相關(guān)部門的實干和擔(dān)當(dāng)。
“一些干部認為，簡政放權(quán)能用的招數(shù)基本上都用了，權(quán)力已經(jīng)不能再減了，速度已經(jīng)不可能再快了，改革的紅利釋放得已經(jīng)比較徹底了。事實上，這些言論多基于自身部門工作的視角，而恰恰就是這種部門主義的邏輯，構(gòu)成了當(dāng)下改革的最大瓶頸。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者郁建興教授近日在接受采訪時這樣說。
郁建興告訴記者，正如“木桶效應(yīng)”所揭示的，許多常見的政務(wù)服務(wù)項目因其復(fù)雜性，常由多個事項組成，但最終決定服務(wù)感受的，往往不是大多數(shù)做得好的方面，而是令人最不滿意的那部分。就某一特定項目來說，即便是所有組成事項都能實現(xiàn)了快速、高效，一旦流通環(huán)節(jié)停滯了，“最多跑一次”的目標(biāo)就可能落空。
徐邦友同樣抱有這般“謹慎樂觀”的態(tài)度。在他看來，從源頭重新梳理政務(wù)服務(wù)，按照必要原則，精減辦事流程與環(huán)節(jié)，正是最緊迫的事。他告訴記者，此前，浙江通過推進“四張清單一張網(wǎng)”，對政府自身行政審批事項進行了由內(nèi)而外的梳理，摸清了家底，這在轉(zhuǎn)變政府職能方面已經(jīng)邁出了一大步。但企業(yè)和群眾對“最多跑一次”的期望值還很高，說明政府改革還有不小的努力空間。改革正是一個從政府主導(dǎo)到當(dāng)好“店小二”的轉(zhuǎn)變過程。
這和郁建興的觀點不謀而合：突破部門主義、樹立客戶意識，是他給推進政府改革“最后一公里”開出的“秘方”，“后續(xù)改革必須超越部門主義，進一步推進部門聯(lián)動，以常見項目為單位，補齊短板，化零為整，實現(xiàn)‘場域整合’向‘功能整合’重大轉(zhuǎn)變。”在他看來，應(yīng)遵循“客戶導(dǎo)向”邏輯，以市場、社會與公民個人的需要出發(fā)，反推其所需的政務(wù)服務(wù)，整合服務(wù)類目，明確牽頭部門。
有目標(biāo)，更有行動。記者從相關(guān)部門了解到，2月到3月，各地各部門梳理的還只是簡單事項，之后將接著梳理一些涉及多個部門的復(fù)雜事項和存在一次辦結(jié)難點的事項，比如在《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》中已經(jīng)明確分工的、省國土資源廳會同省建設(shè)廳推進不動產(chǎn)登記等工作、省工商局負責(zé)牽頭推進商事制度改革、省人力社保廳負責(zé)牽頭推進職業(yè)資格改革等，都是下一步改革要攻克的重點和難點。
“行政審批改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要真正做到、做好‘最多跑一次’，我們的各級政府部門一定要科學(xué)布局，踏踏實實、循序漸進地把每一項工作做好。”徐邦友的話樸實，卻意味深長。
責(zé)任編輯：朱瓊瑜 [網(wǎng)站糾錯]
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