浙報記者與城管隊員一起上街執(zhí)勤
浙報記者與城管隊員一起上街執(zhí)勤
2017年02月20日 13:35:30 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:本報記者 呂玥 通訊員 李敏吉 王靖
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，其中提到“對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動，實現(xiàn)全過程記錄”，引起社會廣泛關(guān)注。
目前我省基層行政執(zhí)法是如何開展的？是否進行了全過程記錄？作為行政執(zhí)法職能的主要承擔者，城管隊員執(zhí)法時又是怎樣一種體驗？近日，記者來到杭州市西湖區(qū)城管執(zhí)法局西溪中隊，跟著中隊分隊長余杰和他的“小伙伴們”上街執(zhí)勤，直擊基層城管隊員的真實工作狀態(tài)。
體會——
記錄是監(jiān)督也是保障
針對春節(jié)后無證攤販數(shù)量增多的現(xiàn)象，當天，余杰和同事對農(nóng)貿(mào)市場周邊的無證經(jīng)營行為開展專項整治。
早晨的文三街農(nóng)貿(mào)市場，來往的行人不少，多是買菜的大伯大媽和上班族。一名身著花衣的六旬老太推著一輛三輪車正在路邊叫賣蔬菜，見城管走過來，老人轉(zhuǎn)身推車準備離開，還是被城管隊員們逮了個正著。
“我們是西湖區(qū)城管執(zhí)法局西溪中隊的，你涉嫌無證經(jīng)營，請跟我們到中隊接受處理?！敝灰娪嘟艽蟛较蚯?，一邊說一邊向老人亮出了執(zhí)法證件，同時打開了佩戴在左肩上的執(zhí)法記錄儀。從業(yè)6年，他幾乎可以秒判各種違法情形，無證經(jīng)營是能最快辨別的情況之一。
不過，讓余杰和其他城管隊員意外的是，老人忽然開始全身劇烈抖動，并一直擺手，表示不能和執(zhí)法隊員正常交流。
于是，一個讓人容易誤解的畫面出現(xiàn)了：四五名城管隊員圍著一位賣菜老人，老人表情痛苦。事實上，城管隊員們當場就提議帶老人去醫(yī)院，被其拒絕。于是只能從附近店家倒來一杯開水，一邊遞給老人一邊提醒她吹涼了喝，還有城管隊員借來一把塑料椅子，讓老人先坐下休息。
“這種時候，生命安全肯定是最重要的，我們會優(yōu)先考慮?！笔潞?，余杰告訴記者。見老人的失常情形，余杰和“小伙伴們”決定暫不對其作出處理，讓她先行離開。從執(zhí)法記錄儀的影像中可以清晰地看到，城管隊員離開后老人并不再抖動。
這樣的情況時有發(fā)生，在余杰看來，使用執(zhí)法記錄儀對城管隊員來說，既是對自身行為的一種監(jiān)督，也是出現(xiàn)突發(fā)情況需要公安介入時對自身權(quán)益的一種保障。
對此，余杰的同事張仲博也深有體會。
張仲博戴著一副眼鏡，浙大研究生畢業(yè)，看起來斯斯文文，從業(yè)3年。小張加入城管隊伍的第一天，就是跟著中隊長一起去查處無證經(jīng)營行為?！爱敃r一位被查處的大姐突然就鉆到了我們執(zhí)法車的車底下，然后用頭不停地撞保險杠，都快撞出血了，后來我們只能打110報警?！睆堉俨└锌?，如果沒有執(zhí)法記錄儀將現(xiàn)場情況還原，很容易引起群眾誤解，城管隊員的正當權(quán)益就不能得到有效保障。
欣慰——
對城管好評越來越多
城管隊員的一天是忙碌的。
中午時分，記者與城管隊員一起在中隊后面的一條小弄堂里吃飯。這是一間設(shè)施極為簡陋的房間，也是整個中隊的食堂。因為時間緊、座位少，不少隊員是端著飯盤站著吃，吃完一批再來一批。
對于這樣的待遇，余杰覺得已經(jīng)很好?！皠倕⒓庸ぷ鲿r沒有食堂，都要買著吃，穿著制服在路面上巡邏，像早飯就只能躲起來吃?！庇嘟苷f。
下午2時許，余杰和搭檔張仲博接到指令，需要去文一路某住宅小區(qū)入戶處理一起無證養(yǎng)狗的投訴。
“這種入戶的情況，很容易產(chǎn)生情況，必須要使用全過程記錄?！痹诘竭_所投訴住宅的樓層時，余杰就打開了執(zhí)法記錄儀。
開門的是一位年輕男子，交涉過程十分平穩(wěn)。在余杰亮明身份并解釋了自己的來意后，被投訴住戶表示，因為剛剛領(lǐng)養(yǎng)的狗太過吵鬧，下午就會送回寵物店，余杰還耐心指導了對方如果要養(yǎng)狗必須要辦理證件，以及領(lǐng)養(yǎng)后遛狗的法定時間。
“這是最順利的溝通了。”處理完投訴，余杰向記者解釋，尤其是涉及無證養(yǎng)狗方面，往往會引發(fā)沖突。前兩天，余杰和同事們剛剛查扣了一條咬傷行人的無證狗，并依規(guī)送往相關(guān)管理中心，平時在照顧這條無證犬的幾位老人數(shù)次找上門來哭求領(lǐng)養(yǎng)，這讓余杰很難辦：“作為城管隊員，我的工作其實已經(jīng)完成了，但畢竟是幾位老人的訴求，我們只能一遍遍地耐心解釋?！?/p>
時至今日，在處理一些糾紛時，余杰仍會聽到不少負面聲音，比如覺得我們城管管太多了，大事管不了就管這些小事等。不過他坦言：“只要自己好好去做，大家總歸是理解的。”
余杰和記者講起，當年自己剛參加工作去相親時，一說自己是城管，對方起身就走，這讓他一直耿耿于懷?，F(xiàn)在讓他欣慰的是，社會各界對城管的正面評價越來越多。他告訴記者，因為處理了轄區(qū)內(nèi)某條街道的違法占道經(jīng)營行為，由此受益的一位沿街商鋪店家還曾在媒體前盛贊他是這一帶的“大明星”。
現(xiàn)狀——
全過程記錄多地實施
發(fā)生在余杰身上的變化，也是我省多地城管隊員切身感受到的變化。
“近年來，杭州市一直在進行執(zhí)法規(guī)范化管理，對行政執(zhí)法的事前、事中、事后都進行留痕和可回溯管理，這些記錄都可以從浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進行查閱，城管隊員普遍規(guī)范執(zhí)法。”杭州市城管委法規(guī)處處長馮立群告訴記者。
此次，《試點工作方案》要求對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。在馮立群看來，音像記錄特別容易成為人們關(guān)注的焦點。他告訴記者，約從10年前，杭州多地就開始陸續(xù)給城管人員配備執(zhí)法記錄儀，設(shè)備也幾經(jīng)更新?lián)Q代，目前杭州共有2000余名城管執(zhí)法隊員，所有人都配備了一臺最新的執(zhí)法記錄儀，為開展工作提供了便利。
記者了解到，不僅在杭州，行政執(zhí)法全過程記錄在我省多地已有實踐。而今年1月1日起，嘉興南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局在全省綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)首推執(zhí)法活動全過程記錄制度，明確規(guī)定執(zhí)法人員必須充分利用執(zhí)法文書及執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機、各類監(jiān)控攝像等執(zhí)法記錄設(shè)備，對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當事人、文書制作送達、行政強制等行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。在此基礎(chǔ)上，當?shù)剡€配置了執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集工作站12個，執(zhí)法音視頻記錄設(shè)備165臺；設(shè)置每隊一間具備視音頻全覆蓋功能的執(zhí)法辦案室，實現(xiàn)案件辦理全過程記錄。同時，集中對執(zhí)法人員開展專業(yè)技術(shù)培訓。據(jù)悉，自執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集工作站啟用以來，已上傳視頻15000余條。
可以預(yù)見，隨著我省綜合行政執(zhí)法體制改革的進一步深入，城市管理的難點痛點將會得到更好的解決。
責任編輯：張麗紅 [網(wǎng)站糾錯]
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