審批制度改革：最多跑一次，只蓋一枚章！
審批制度改革：最多跑一次，只蓋一枚章！
2017年01月08日 09:45:58 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:本報記者 袁華明
2016年底，紹興市柯橋區(qū)16個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）350多個村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸實施工作全面完成。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全區(qū)所有鎮(zhèn)村的行政審批事項都可以開展網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核和網(wǎng)上辦結(jié)服務(wù)。
柯橋區(qū)通過構(gòu)建綜合性區(qū)中心、區(qū)域分中心、鎮(zhèn)街便民中心、村（居）便民中心四級便民服務(wù)體系，打造半小時服務(wù)圈，將區(qū)級行政審批事項通過授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸等方式下放到區(qū)域分中心和鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，今后村民辦事可以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，在家門口就能完成事項“淘寶式”全流程網(wǎng)上辦理。
努力讓企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”，柯橋是如何在行政審批制度改革中不斷領(lǐng)跑的？
辦事最多跑一次
“最多跑一次?！辈痪们笆∥?jīng)濟(jì)工作會議上的這一提法，讓企業(yè)家們很興奮。而審批改革走在全省前列的柯橋正是以此為目標(biāo)，自加壓力，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。
把審批承諾時間從100天壓縮到50天，把行政服務(wù)的觸角延伸到鎮(zhèn)村基層，柯橋通過一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管到底，不斷“自我革命”，讓企業(yè)和群眾得實惠。
企業(yè)家心里想什么，就是行政審批制度改革的方向。“最多跑一次”的提出，就是要倒逼政府減權(quán)放權(quán)，變成真心服務(wù)企業(yè)的“店小二”。
“最多跑一次”，是在原先放權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出一個標(biāo)準(zhǔn)、一個明確的導(dǎo)向?？聵虬凑諛?biāo)準(zhǔn)來制定門檻，再進(jìn)行事中事后監(jiān)管。
柯橋的政府審批代辦制度已行之有年，近些年更是隨著行政審批制度改革的推進(jìn)不斷自我加壓，已經(jīng)在很大程度上做到了“最多跑一次”，正向著全面率先實現(xiàn)“最多跑一次”進(jìn)發(fā)。
小宋是柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的一名審批代辦員?！案母镒畲蟮氖芤嬲呤瞧髽I(yè)?！彼f，而對于審批代辦員來說，“壓力更大了?！?/p>
梅輪電梯是柯橋當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，因為擴(kuò)大產(chǎn)能需要新建廠房。2016年初，拿到土地的梅輪電梯趕上了“好時光”，成為柯橋行政審批承諾時間壓縮到50天后第一家申報審批的企業(yè)。在審批代辦員的全程代辦下，企業(yè)僅用了20多天就拿到了施工許可證。記者在企業(yè)看到，目前設(shè)備正在調(diào)試，馬上就可以開工生產(chǎn)。企業(yè)跑審批的主管人員告訴記者：“想不到這么快，以前從來沒有碰到過?！?/p>
而對符合要求實行“不再審批”的項目，審批代辦員也連續(xù)跟蹤。屬于核準(zhǔn)目錄外的工業(yè)投資項目拿到土地，企業(yè)對能評、環(huán)評等5個審批事項作出具有法律效力的書面承諾并由相關(guān)部門進(jìn)行備案，然后依法依規(guī)自主選擇施工單位，項目竣工后集中綜合驗收。作為我省的試點(diǎn)，柯橋不局限于壓縮審批流程、減少審批時間，而是將“先批后建”轉(zhuǎn)為“先建后驗”，從“重審批、輕監(jiān)管”變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”。紹興精工綠筑是一家裝配式建筑企業(yè)，項目符合不再審批的要求，審批代辦員連續(xù)跟蹤代辦，項目順利實施，大大節(jié)約了時間成本。
審批只蓋一枚章
浙江一直致力于打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”是深化行政審批制度改革的關(guān)鍵之舉。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通如何才能更加順暢？
我省很早就開始探索優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，相對集中審批成為企業(yè)降成本的重要途徑。一次告知、一門受理，并聯(lián)審批、優(yōu)化流程，這些年來的一系列探索，最終產(chǎn)生了行政審批局，真正做到一枚公章辦完審批。
2016年6月16日，經(jīng)省委、省政府同意，柯橋區(qū)相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)方案獲批，同年8月8日柯橋區(qū)行政審批局掛牌。
根據(jù)方案，柯橋區(qū)行政審批局將采取“一次批復(fù)，三步到位”的原則，分步對25個區(qū)職能部門的事項、職能、人員、編制進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，建立“兩平臺一中心”（投資項目綜合辦理平臺、商事登記綜合辦理平臺、綜合現(xiàn)場踏勘受理中心），共涉及行政許可事項218項和各類權(quán)力事項約187項，需劃轉(zhuǎn)部門審批工作人員約200人，并將原有部門審批窗口按照審批鏈整合成8個綜合審批科室和10個審批科室。
目前，行政審批局大框架構(gòu)建完成，并劃轉(zhuǎn)第一步投資項目審批線涉及的9個部門78項事項，搭建投資項目綜合辦理平臺，實行“分階段受理、一條龍辦理、一顆章審批”的審批新模式。
2016年11月21日，柯橋區(qū)行政審批局正式運(yùn)行，實施“一章審批”，目前，已辦理政府投資項目建議書、施工許可證核發(fā)、勘察設(shè)計合同備案、非核與輻射建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告表審批、排污許可證換發(fā)等32類審批事項646件。
這幾天，柯橋區(qū)行政審批局副局長王建平經(jīng)常會去別的部門商量工作。記者采訪時，他剛從區(qū)環(huán)保局開會回來，討論的是幾個審批項目的環(huán)評事項。他告訴記者，今后職能劃轉(zhuǎn)之后，對業(yè)務(wù)也提出了更高要求，需要花更多的時間來學(xué)習(xí)。
打通最后一納米
深化行政審批制度改革，讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”，打通服務(wù)的最后一納米是關(guān)鍵。
在柯橋平水鎮(zhèn)祝家村的辦公樓里，時常能看到村民來咨詢。村里的工作人員祝淑敏每天的工作就是接待這些村民，幫助他們辦理各類證件。記者粗粗測算了一下，從村里到平水鎮(zhèn)上辦事有六七公里路，而到柯橋城區(qū)辦事則有三四十公里路，坐公交車去辦事并不方便。
“只走幾步路，就把事情辦好了，真不錯?！碧崞鸫謇锏恼?wù)服務(wù)，祝家村村民祝王根一臉笑容。
在柯橋采訪期間，記者也聽到了這樣一個故事：一位殘疾人因為要到區(qū)殘聯(lián)辦理相關(guān)證明文件，從村里到城區(qū)要轉(zhuǎn)幾趟公交車，這讓行動不便的他感到非常為難，一直想去卻一直沒去成。后來他聽說村里可以代辦，興奮地說，現(xiàn)在不用擔(dān)心了。
柯橋很早就將審批權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。在行政審批局成立后，原授權(quán)給鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的審批事項統(tǒng)一由行政審批局授權(quán)。通過開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，依法將區(qū)政府相關(guān)部門的行政許可權(quán)交由一個部門行使，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)行政審批事項在一個機(jī)關(guān)內(nèi)辦結(jié)，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。
柯橋選取平水鎮(zhèn)及兩個村為試點(diǎn)，梳理調(diào)整相關(guān)法定事項、委托下放事項、審核轉(zhuǎn)報事項、駐場辦理事項和鎮(zhèn)級公共服務(wù)事項等五大類權(quán)力事項341項。2016年7月，平水鎮(zhèn)及兩個村試點(diǎn)建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實體自助服務(wù)站并投入運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)（村級辦理）、社區(qū)人員登記、社區(qū)人員轉(zhuǎn)入、老年人優(yōu)待證辦理登記等14項與群眾關(guān)系密切的事項開展網(wǎng)上代辦，目前已累計辦理各類事項約17028件。
責(zé)任編輯：杜玲玲 [網(wǎng)站糾錯]
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