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寧波十年磨一劍：行政區(qū)劃調(diào)整承載夢(mèng)想

寧波十年磨一劍：行政區(qū)劃調(diào)整承載夢(mèng)想

2016年11月18日 15:56:23 瀏覽量: 來源:寧波日?qǐng)?bào) 作者:王佳

　　放眼當(dāng)下

　　本輪區(qū)劃調(diào)整直指發(fā)展瓶頸

　　對(duì)寧波的發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一直寄予厚望。

　　習(xí)近平總書記勉勵(lì)寧波，要與杭州協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，共同唱好“雙城記”，為全國(guó)全省大局作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)的《寧波市城市總體規(guī)劃(2006—2020)》把寧波定位為我國(guó)東南沿海重要的港口城市、長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家歷史文化名城。

　　今年6月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要打造寧波都市圈，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　省委、省政府把寧波作為浙江省重點(diǎn)建設(shè)的四大都市區(qū)之一，要求寧波早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)，成為浙江“一體兩翼”發(fā)展布局的重要一翼。

　　如何扛起中央和省委賦予寧波的新使命，如何呼應(yīng)寧波市民對(duì)寧波發(fā)展的新期待，成為擺在寧波面前的一道必解題。

　　在本輪行政區(qū)劃調(diào)整之前，寧波市區(qū)面積只有2462平方公里，僅占全市總面積的四分之一。各個(gè)區(qū)的區(qū)域面積大小不一，鄞州區(qū)面積達(dá)1346平方公里，大于其他5個(gè)區(qū)的總和，相鄰的海曙區(qū)、江東區(qū)分別只有29平方公里和34平方公里。

　　經(jīng)過這些年的大開發(fā)大建設(shè)，海曙區(qū)、江東區(qū)的發(fā)展空間捉襟見肘，寧波中心城區(qū)“小馬拉大車”的問題日趨顯現(xiàn)。同時(shí)，受規(guī)劃控制、隸屬關(guān)系的影響，毗鄰海曙的鄞州西部片區(qū)城市化水平、開發(fā)建設(shè)品質(zhì)明顯滯后于鄞州東部片區(qū)和鄞州中心區(qū)。

　　如果說，《寧波市城市總體規(guī)劃(2006—2020)》把寧波中心城區(qū)用地規(guī)模從312平方公里拓展到420平方公里，從規(guī)劃控制上為寧波城市發(fā)展“解了套”，那么，這次行政區(qū)劃調(diào)整，則直指寧波空間布局的優(yōu)化。

　　空間布局一直是城市發(fā)展的核心命題。對(duì)空間的把控和安排，決定著一座城市的發(fā)展格局，也決定著它未來能夠企及的高度。當(dāng)前，寧波中心城區(qū)生產(chǎn)力布局存在一個(gè)突出問題———同質(zhì)發(fā)展、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。解決這一問題，調(diào)整行政區(qū)劃是最有效的途徑。本次中心城區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，就著眼于優(yōu)化整個(gè)中心城區(qū)生產(chǎn)力的布局。

　　以新鄞州區(qū)為例，行政區(qū)劃調(diào)整后，東部新城、南部新城兩個(gè)新城將形成“雙核驅(qū)動(dòng)”之勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)中心城區(qū)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展;新海曙區(qū)則將打破“小而全”“小而散”的“拼盤組合”，在文化商旅、電子商務(wù)、都市綠色工業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深耕。

　　奉化等南部區(qū)域近些年在縱向上有了長(zhǎng)足發(fā)展，但橫向上與北部區(qū)域相比，差距依然存在。本次行政區(qū)劃調(diào)整，奉化撤市設(shè)區(qū)，從市級(jí)層面來看，有利于拓展都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化進(jìn)程，輻射帶動(dòng)寧海、象山等周邊縣市的發(fā)展。從奉化層面來看，能夠更加全面地承接中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和資源要素的轉(zhuǎn)移輻射，實(shí)現(xiàn)高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通、公共服務(wù)共建共享、資源要素流動(dòng)流通，成為吸納人才資本的新洼地。

　　這些年，鄞州西部片區(qū)群眾對(duì)加快城市“西延”的呼聲一直比較高。這次行政區(qū)劃調(diào)整亦是直指城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤“棋”。根據(jù)調(diào)整后的布局，新海曙區(qū)可以通過發(fā)展空間的拓展、資源要素的優(yōu)化配置，輻射帶動(dòng)原鄞州區(qū)西部和西南部農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，新鄞州區(qū)可以集中力量加快鄞東和鄞東南農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，雙管齊下，離“下好這盤棋”的目標(biāo)就會(huì)更進(jìn)一步。

　　區(qū)劃調(diào)整帶來的不僅僅是城市空間的有力擴(kuò)張，更是激活了城市未來發(fā)展的力量之源。