一份管理檔案一張負(fù)面清單 把“三小一攤”管起來(lái)
一份管理檔案一張負(fù)面清單 把“三小一攤”管起來(lái)
2016年09月29日 08:56:30 瀏覽量: 來(lái)源:浙江在線 作者:吳朝香
制圖/龔子皓
9月29日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取關(guān)于《浙江省食品安全若干規(guī)定（草案）》的說(shuō)明，根據(jù)這個(gè)草案的內(nèi)容，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的管理上，浙江或?qū)⒙氏热∠姓S可，而是采取事后監(jiān)督管理。
取消行政許可
建立監(jiān)督管理檔案
對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販（以下簡(jiǎn)稱三小一攤）的管理，草案規(guī)定由縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)“三小一攤”實(shí)施監(jiān)督管理，并進(jìn)行登記，建立監(jiān)督管理檔案。
需要說(shuō)明的是，這里的登記是監(jiān)督管理措施，不是行政許可。
為什么這么規(guī)定呢？
省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行行政許可制度，但同時(shí)也授權(quán)省級(jí)地方對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊等小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定具體的管理辦法。
考慮到小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)門檻低，在場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)、人員等方面都難以設(shè)置明確的許可條件，因此綜合各方面因素，對(duì)小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事后監(jiān)管，沒有必要設(shè)置行政許可。
所以，草案對(duì)小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不設(shè)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。
建立負(fù)面清單
目錄中的食品不能生產(chǎn)
取消行政許可，“三小一攤”要怎么監(jiān)管？
除了登記并建立監(jiān)督管理檔案外，還要對(duì)小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件無(wú)法保證食品安全的食品實(shí)行“負(fù)面清單”管理。
這個(gè)負(fù)面清單具體由省食品藥品監(jiān)督管理部門制訂基本目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況在基本目錄基礎(chǔ)上增加有關(guān)項(xiàng)目，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
比如說(shuō)酒類等一些高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒有條件能安全生產(chǎn)的，被列入目錄，“三小一攤”就不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
設(shè)置罰款、沒收等行政處罰
嘗試與教育相結(jié)合
根據(jù)草案規(guī)定，將對(duì)照食品安全法列舉的違法情形，綜合考慮小微食品行業(yè)的特點(diǎn)、違法情節(jié)輕重和執(zhí)法效果等，對(duì)“三小一攤”的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為一一設(shè)置行政處罰，包括罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和從業(yè)禁止等，對(duì)有關(guān)嚴(yán)重違法行為，食品安全法規(guī)定可以給予行政拘留處罰的，按照食品安全法規(guī)定執(zhí)行。
罰款額度設(shè)置上，以嚴(yán)為主，同時(shí)對(duì)一些情節(jié)相對(duì)輕微的違法行為也設(shè)置了小額罰款，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的精神，提高操作性。
●食品生產(chǎn)加工小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員一般不超過五人，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的個(gè)體生產(chǎn)者。
●小餐飲店，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用面積一般在五十平方米以下，從事餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。
●小食雜店，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用面積一般在五十平方米以下，主要銷售預(yù)包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。
●食品攤販，是指集中交易市場(chǎng)或固定店鋪外，銷售預(yù)包裝食品、散裝食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)者。
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