讓黃金水道產(chǎn)生黃金效益
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問
讓黃金水道產(chǎn)生黃金效益
2016年09月12日 15:48:16 瀏覽量: 來源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:
《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。記者就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)問題采訪了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
【問題1】
請(qǐng)問推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義是什么?
答:推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時(shí)指出，長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習(xí)近平總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，習(xí)近平總書記又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，讓長江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”舞得更好，關(guān)乎當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的全局，要結(jié)合規(guī)劃綱要制定，依靠改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)工程建設(shè)與航道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接起來，打造綠色生態(tài)廊道，下決心解決長江航運(yùn)瓶頸問題，充分利用黃金水道航運(yùn)能力，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，形成新的區(qū)域增長極，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。張高麗副總理多次主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)議、專題會(huì)議，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作。
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。
【問題2】
《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)簡要說明一下編制過程和主要內(nèi)容。
答:為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2014年12月底，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門和沿江11省市，啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》研究編制工作。在研究起草過程中，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入開展實(shí)地調(diào)研和專題研究論證，廣泛聽取各方面意見，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求、定位布局、主要任務(wù)和保障措施。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后多次征求有關(guān)部門和沿江11省市意見，形成《規(guī)劃綱要》稿。
今年以來，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的理念、思路和方法。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，下決心解決航運(yùn)瓶頸問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。張高麗副總理多次主持召開會(huì)議，討論完善《規(guī)劃綱要》稿?！兑?guī)劃綱要》起草過程中始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。
【問題3】
請(qǐng)問推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求是什么?
答:推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持一盤棋思想。
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要遵循5條基本原則。一是江湖和諧、生態(tài)文明。二是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是通道支撐、協(xié)同發(fā)展。四是陸海統(tǒng)籌、雙向開放。五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)。
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)是:到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級(jí)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力顯著增強(qiáng);基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對(duì)外開放新格局;發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本建立;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。
【問題4】
長江經(jīng)濟(jì)帶涉及省份多，區(qū)域面積大，上中下游間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，請(qǐng)問長江經(jīng)濟(jì)帶在空間布局上有何考慮?
答:空間布局是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。
“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。
“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托，北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托。
“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。長江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用。
【問題5】
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。請(qǐng)問《規(guī)劃綱要》是如何貫徹這一要求的?
答:長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵(lì)新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點(diǎn)要做好四方面工作:一是保護(hù)和改善水環(huán)境，重點(diǎn)是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染。二是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。三是有效保護(hù)和合理利用水資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)水源地特別是飲用水源地保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、建立健全防洪減災(zāi)體系。四是有序利用長江岸線資源，重點(diǎn)是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。一是建立負(fù)面清單管理制度。二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。三是建立長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
【問題6】
在《規(guī)劃綱要》主要任務(wù)中，對(duì)依托長江黃金水道建設(shè)綜合立體交通走廊是如何考慮的，需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作有哪些?
答:《規(guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。要著力推進(jìn)長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道;統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
一是提升黃金水道功能。二是促進(jìn)港口合理布局。三是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。
【問題7】
請(qǐng)問在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措?
答:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有:
一要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地。二是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。三是集聚人才優(yōu)勢(shì)。四是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。五是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。二是打造產(chǎn)業(yè)集群。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。
三要打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。一是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)。二是建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。
【問題8】
長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)過程中，如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程?
答:推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)之一?！毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個(gè)目標(biāo)，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容。
一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個(gè)重點(diǎn)，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。其次要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。再次要強(qiáng)化城市交通建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
【問題9】
如何構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局?
答:要立足上中下游地區(qū)對(duì)外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。二是將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。
【問題10】
請(qǐng)問長江經(jīng)濟(jì)帶在推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)方面有哪些想法和措施?
答:主要從以下三個(gè)方面著手建設(shè)和完善:一是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)上海、重慶等地率先開展負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度。研究建立務(wù)實(shí)、高效的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)省際之間溝通協(xié)調(diào)，做好設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距，構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。加快物流體制改革，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)有效銜接，大力發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸，規(guī)范收費(fèi)行為，降低物流成本。三是加快完善投融資體制。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方研究設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)等資金進(jìn)入具有穩(wěn)定收益的投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨省區(qū)共同發(fā)起設(shè)立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范化運(yùn)作。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展融資租賃服務(wù)，支持長江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
【問題11】
長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，尤其地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距明顯。如何通過長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，補(bǔ)齊短板，提升區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)整體水平?
答:推進(jìn)基本公共服務(wù)合作發(fā)展，是長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。《規(guī)劃綱要》在這方面也有不少表述，主要精神體現(xiàn)在:一是加快教育合作發(fā)展。二是推進(jìn)公共文化協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作。四是完善區(qū)域社會(huì)保障體系。
【問題12】
下一步，將采取哪些措施，確保《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?
答:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作的落實(shí)情況。二是做好規(guī)劃銜接。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，沿江11省市制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施。三是推動(dòng)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同沿江11省市和有關(guān)部門，抓緊制定重點(diǎn)任務(wù)三年滾動(dòng)計(jì)劃，研究提出各領(lǐng)域具體任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。四是統(tǒng)籌加強(qiáng)流域管理。切實(shí)做好流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、部分職能和任務(wù)整合等工作，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、岸線、航運(yùn)等方面的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污、岸線亂占、“黑碼頭”、非法采砂等問題。五是強(qiáng)化法律保障。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，規(guī)范和約束各類利用自然資源的行為，使長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更嚴(yán)格的法律保障。六是抓好督查評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)開展監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況。七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入宣傳生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面解讀戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
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