湖州織里破解城鎮(zhèn)發(fā)展與管理體制不匹配矛盾
劃分6個片區(qū) 干部沉到一線
湖州織里破解城鎮(zhèn)發(fā)展與管理體制不匹配矛盾
2016年07月12日 08:59:01 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:記者 沈潔 區(qū)委報道組 朱立奇
浙江黨建網(wǎng)訊（浙江日報記者 沈潔 通訊員 朱立奇）在湖州吳興區(qū)織里鎮(zhèn)，昔日垃圾遍地的背街小巷變得干凈清爽了;以前每天被擠得滿滿當當?shù)目椑镦?zhèn)信訪分局終于能夠騰出精力處理積案;童裝企業(yè)變被動為主動，邀請安監(jiān)員上門排查安全隱患。顯著的變化源于織里鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理模式——組建6個辦事處，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量和服務下沉，使各區(qū)域管理更加精細化。
環(huán)境差、糾紛多、外來人口比重大……作為全省首批小城市培育試點，織里鎮(zhèn)與其他小城市一樣，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，體量日漸增大，政府承擔的各項管理任務日益加重，城鎮(zhèn)發(fā)展與管理體制之間的矛盾日益凸顯。
“怎么突破這種制約，織里鎮(zhèn)做了新的探索?！睋?jù)織里鎮(zhèn)黨委副書記王寶龍介紹，2014年1月，織里鎮(zhèn)把整個鎮(zhèn)域劃分成了6個辦事處。辦事處主要承擔區(qū)域內(nèi)的城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、新居民管理等職能?！澳壳埃呀?jīng)有130位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員下沉到辦事處工作，成立兩年半來，全鎮(zhèn)面貌有了很大改變?！?/p>
實行分級管理后，亂擺攤少了，垃圾堆沒了
7月5日下午，織里鎮(zhèn)河西村318國道旁的拆違現(xiàn)場，17名晟舍辦事處的城管和10名巡警頂著烈日聯(lián)勤執(zhí)法?！安捎寐?lián)勤的方法是為了更好地維持現(xiàn)場秩序，保障人員安全?！标缮徂k事處城管中隊中隊長閔春建說，辦事處成立后，城管人員聯(lián)合交巡警一起行動。在城市管理中，多方力量整合，可以第一時間妥善處置現(xiàn)場情況，省去了協(xié)調(diào)銜接的環(huán)節(jié)。
閔春建坦言，城管和交巡警“聯(lián)勤”這在晟舍辦事處成立之前，是不可能實現(xiàn)的。辦事處成立前，織里鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局總共才60名工作人員，人少事多，光管理富民路、吳興大道等幾條商貿(mào)、餐飲集中的主要街道就顯得有些吃力。屬地管理后，每個辦事處都配備了30至40名城管人員，聯(lián)勤執(zhí)法才得以實現(xiàn)。
現(xiàn)在，穿梭在織里鎮(zhèn)的大街小巷，幾乎看不到亂設攤、亂晾曬等不文明行為，角角落落也找不到堆積起來的垃圾。據(jù)悉，在城管人員配備充足的基礎上，織里鎮(zhèn)建立了城市管理三級管控，即6條主干道嚴控、8條次干道嚴管、120條背街小巷規(guī)范，城市環(huán)境不文明現(xiàn)象得到及時制止和處理。而每個辦事處也都有了自己的環(huán)衛(wèi)站，垃圾日產(chǎn)日清，基本消除衛(wèi)生死角。
值得一提的是，在環(huán)衛(wèi)人力物力保障充分的基礎上，織里全鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了三級保潔制度。全鎮(zhèn)道路被劃分成三個等級，其中吳興大道等五條道路為一級道路，除一級道路外其余主干道為二級道路，剩余道路及背街小巷為三級道路。三個級別的道路清掃保潔時間分別為16小時、12小時、10小時，其中一級道路實行兩班制。
“原來的保潔制度與織里的實際情況不是很相符，傍晚是織里主干道的垃圾產(chǎn)生高峰期，但是環(huán)衛(wèi)工人已經(jīng)下班?，F(xiàn)在實行16小時一級保潔制度之后，人們晚飯后產(chǎn)生的生活垃圾可以得到有效的清理，減少了第二天的工作量，保潔效率提高了很多?！闭衽d辦事處環(huán)衛(wèi)站站長朱其軍說。
有了專職安監(jiān)員，消防安全隱患管住了
離下班還有兩個小時，專職安監(jiān)員施佳駒再走訪3家企業(yè)才能完成當天布置給自己的作業(yè)——排查網(wǎng)格內(nèi)20家企業(yè)的安全隱患。
一踏進精品童裝園區(qū)內(nèi)某企業(yè)的包裝車間，施佳駒就麻利地巡邏了一圈:看看有沒有人吸煙，消防器材有沒有破損，消防栓窗口有沒有被堵住，各個通道有沒有被貨物占據(jù)。完成這些規(guī)定動作，施佳駒不忘叮囑企業(yè)主，夏季到了要增強安全意識。
織里鎮(zhèn)設專職安監(jiān)員是在組建辦事處后。以前，該鎮(zhèn)雖然實行網(wǎng)格化管理，但沒有專職的安監(jiān)員，安監(jiān)工作由社區(qū)工作人員承擔，每位社區(qū)工作者至少需用1個月時間才能走訪完網(wǎng)格內(nèi)的童裝企業(yè)。像消防器材破損、消防通道堵塞、電路線板老損等安全隱患常常不能及時發(fā)現(xiàn)。
辦事處成立后，織里鎮(zhèn)20098戶童裝類企業(yè)被劃分成130個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備了專職的安監(jiān)員，每個監(jiān)管員7天就能走訪完所轄網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)。“這樣一來，很多安全隱患都得到了及時排查，安全監(jiān)管更加到位?！笔┘疡x負責的7號網(wǎng)格內(nèi)有92家童裝企業(yè)，當天上午走訪過程中，他就發(fā)現(xiàn)有兩家企業(yè)把滅火器裹進了衣服堆里，“緊急情況下要用就找不到了!”在小施的告誡下，兩家企業(yè)的員工都意識到了問題的嚴重性，立即將滅火器放在了顯眼處。
數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)變化。因為安全監(jiān)管到位，2016年二季度，織里鎮(zhèn)未發(fā)生重傷和死亡等安全生產(chǎn)責任事故;今年以來，童裝類企業(yè)發(fā)生火警火災9起，同比下降40%。
設立調(diào)解中心，群眾矛盾糾紛及時化解
晟舍辦事處和利濟辦事處共同成立了一個綜合治理調(diào)解中心，就設在織里鎮(zhèn)織南派出所里頭。姚明海是調(diào)解中心主任，他和其他調(diào)解員一樣，每天要面對勞資、房屋租賃、意外傷害等諸多矛盾糾紛，經(jīng)常忙得連晚飯都顧不上。
但是，姚明海不僅沒有怨言，還干得勁頭十足，因為調(diào)解中心從2015年1月成立至今，已經(jīng)成功處理了579起矛盾糾紛，不少群眾前來致謝，這讓調(diào)解中心的每位工作人員都深感欣慰。
同晟舍和利濟一樣，織里鎮(zhèn)其他幾個辦事處也都成立了綜合治理調(diào)解中心，每個中心都配有三名專人負責調(diào)解工作。“群眾反映上來的大量矛盾糾紛在辦事處的調(diào)解中心就及時化解掉了?！笨椑镦?zhèn)信訪分局局長沈國強說，因此，分局也騰出了大量時間和精力處理一些積案和大案。據(jù)統(tǒng)計，2015年，織里鎮(zhèn)各類矛盾糾紛調(diào)解成功率高達98.7%。從湖州市“12345政府陽光熱線”承接過來的各類群眾訴求也得以及時解決，該熱線滿意率從2013年的60%提升到2015年的80%。
為織里鎮(zhèn)社會和諧助力的，還有一支支志愿者隊伍?！皭坌膵寢尅薄捌桨泊蠼恪薄暗线~青年”“Angel公益”……各個辦事處成立后，都充分挖掘所轄區(qū)域內(nèi)樂于助人、熱心公益事業(yè)的人士，各自成立或壯大志愿者隊伍，吸引社會力量參與城市管理。
責任編輯：徐曼麗 [網(wǎng)站糾錯]
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