直面各種執(zhí)法問題 《浙江省行政程序辦法》出爐
直面各種執(zhí)法問題 《浙江省行政程序辦法》出爐
2016年06月06日 09:32:00 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:黃宏 朱偉
設置機構不規(guī)范、隨意賦予執(zhí)法職權、“臨時工”究竟如何執(zhí)法……這些都是行政程序建設中出現的問題。６月３日舉行的省政府常務會議通過了《浙江省行政程序辦法》（下稱《辦法》），這一《辦法》明確了行政程序基本規(guī)范，堪稱我省地方行政程序的“基本法”。
“１＋Ｘ”體系
規(guī)范權力運行
行政程序是指行政機關行使行政權力，作出行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和時限的總和，完善行政程序，既能促進行政機關依法行政、高效施政、廉潔從政，也有利于維護公民、法人和其他組織合法權益。
“我省一直重視行政程序建設，出臺了不少單行性程序規(guī)章和文件，但系統(tǒng)性、統(tǒng)一性仍顯不足?！笔》ㄖ妻k相關負責人說，為了解決這一問題，從２０１２年起，４年來，我省一直在開展統(tǒng)一行政程序立法的相關工作。
據介紹，《辦法》出臺后，意味著我省開始構建“１＋Ｘ”地方行政程序制度體系，“１”指的是這一《辦法》，主要確定行政程序的基本規(guī)范；“Ｘ”指的是我省已經制定或者正在考慮制定的行政程序方面的單行規(guī)章和文件，兩者相結合，將能形成較為完備、成熟、定型的制度體系架構。
“這一《辦法》出臺，有助于促進行政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三者運行規(guī)范、運轉協(xié)調、權威高效，妥善處理外部行政與內部行政、程序規(guī)范與實體規(guī)范的關系，使頂層設計更具系統(tǒng)性和周延性?！边@位負責人說。
制度創(chuàng)新
直面執(zhí)法問題
執(zhí)法不規(guī)范、“選擇性執(zhí)法”……向來為群眾所詬病，這些問題很多其實是程序性問題。
《辦法》確定了“最小損害的原則”，規(guī)定行政機關實施行政行為所采取的方式必須和行政管理目的相適應；如果有多種方式可以實現行政管理目的的，必須采取不損害或最小損害公民、法人和其他組織權益的方式；行政機關實施行政執(zhí)法行為，如果將對公民、法人和其他組織權益產生不利影響，必須事先告知，并且聽取其陳述和申辯。
因為行政執(zhí)法力量不足，聘用“協(xié)管人員”補充執(zhí)法力量的現象較為普遍?！掇k法》對行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員之間的職責進行劃分：行政執(zhí)法人員經行政執(zhí)法資格考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可以進行執(zhí)法；在行政機關及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，“協(xié)管人員”可以配合從事信息采集、接收或者受理申請、參與調查、送達文書、后勤保障等工作。
要進行行政處罰，先要進行調查。我省有些地方作了“硬性規(guī)定”，要求一律參照行政處罰、行政強制程序，必須要有兩名以上行政執(zhí)法人員，才能開展調查。
“行政執(zhí)法行為多樣、性質不同，對相對人權益的影響有強弱之分，在實際工作中，也往往由于行政執(zhí)法人員力量不足等原因而做不到規(guī)范執(zhí)法。”這位負責人說，《辦法》中規(guī)定行政機關開展調查時，必須指派兩名以上工作人員進行，其中至少要有一人是行政執(zhí)法人員。在調查時，調查人員要出示行政執(zhí)法證或工作證，如果不出示，被調查的人有權拒絕；調查書面記錄，要有調查人員和被調查人的簽名，如果被調查人拒絕簽名的，調查人員要在書面記錄上簽字，并注明情況。
《辦法》規(guī)定，行政機關要制定和公布年度行政檢查工作計劃，如果根據計劃要實施隨機抽查的，要隨機抽取檢查對象，隨機選派行政執(zhí)法人員；對投訴舉報較多、列入經營異常名錄或者有嚴重違法記錄的，可以根據情況，增加檢查次數；因為投訴舉報實施行政檢查的，應當經本單位負責人批準，如果情況緊急，來不及進行批準程序，要在兩天內向負責人報告，并補辦程序。
誠實守信
加強監(jiān)督管理
行政機關“隨意執(zhí)法”，亂作為，事后發(fā)現不對又“悄悄”撤回，在以往時有耳聞，在群眾中容易造成“輕率”的印象，影響政府公信力。
《辦法》確定了行政機關要“誠實守信”的原則，如果不是因為法定事由，并且經過法定程序，不得擅自撤銷、撤回、變更已經生效的行政行為；造成公民、法人和其他組織合法權益損失或者損害，也必須給予補償或者賠償；公民、法人和其他組織認為行政機關實施行政行為違反法定程序，損害國家利益、公共利益的，有權依法檢舉、控告。
除“外部監(jiān)督”外，《辦法》還規(guī)定了內部監(jiān)督：縣級以上政府要對所設工作部門、派出機關、派出機構和下級政府的行政行為實施層級監(jiān)督，縣級以上政府法制工作機構和其他有關部門，在經授權后，負責層級監(jiān)督的具體工作；縣級以上政府監(jiān)察、審計部門可以對行政機關的行政行為實施專門監(jiān)督。
有層級監(jiān)督權的行政機關發(fā)現有關行政機關有違法或不當的行政行為，可以作出督促整改、責令改正、通報批評的決定，有關行政機關必須在收到決定之日起３０日內，將處理結果向有監(jiān)督權的行政機關報告。
責任編輯：張磊 [網站糾錯]
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