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教育部：禁設(shè)營利性小學(xué)初中不會(huì)使大批民辦學(xué)校退出

教育部：禁設(shè)營利性小學(xué)初中不會(huì)使大批民辦學(xué)校退出

2016年11月08日 12:57:01 瀏覽量: 來源:中國青年報(bào) 作者:王亦君

　　十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議今天上午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋，通過了網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定等十二部法律的決定，決定免去耿惠昌的國家安全部部長職務(wù)，任命陳文清為國家安全部部長，免去李立國的民政部部長職務(wù)，任命黃樹賢為民政部部長、免去其監(jiān)察部部長職務(wù)，免去樓繼偉的財(cái)政部部長職務(wù)，任命肖捷為財(cái)政部部長。

　　這次會(huì)議通過的關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定備受關(guān)注。新民辦教育促進(jìn)法規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。新法將從明年9月1日起施行。

　　修改后的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　在收費(fèi)方面，新法規(guī)定，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)管。非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、由學(xué)校自主決定。

　　此外，民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障職工待遇。

　　新法還規(guī)定，在新法實(shí)施前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照新法修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于非營利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　記者注意到，新法中“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！钡囊?guī)定引起廣泛關(guān)注，有部分意見認(rèn)為，對(duì)于設(shè)立義務(wù)教育階段的營利性民辦學(xué)校，不應(yīng)“一棍子打死”。

　　今天上午，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)在解讀新法時(shí)表示，這次修法一個(gè)很重要的內(nèi)容是對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，分為營利性和非營利性兩類。非營利性的民辦學(xué)校就是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)?！胺菭I利性學(xué)校不想辦學(xué)了，這個(gè)學(xué)校要終止，在清償了債務(wù)之后如果還有剩余財(cái)產(chǎn)，這個(gè)錢也不能拿走，要繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)?！痹S安標(biāo)說。

　　他表示，相比之下，營利性學(xué)校可以從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，有利潤、有結(jié)余，可以在出資者之間進(jìn)行分配，如果這個(gè)學(xué)校要終止、不辦了，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財(cái)產(chǎn)可以按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)來處理。

　　教育部副部長朱之文表示:“義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校來實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。”朱之文說，這并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

　　朱之文介紹說，這次修法對(duì)民辦教育將起到促進(jìn)作用。首先，對(duì)民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸問題，擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間。

　　同時(shí)，充分考慮到我國民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予充分保障，包括在學(xué)校終止的時(shí)候可以依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，明確了舉辦者依據(jù)學(xué)校的章程，參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)利等。

　　此外，新法進(jìn)一步完善了對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策，健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度，規(guī)定了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、土地、收費(fèi)等方面的扶持政策;強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權(quán)益，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　對(duì)于營利性民辦小學(xué)或者初中在新法實(shí)施之后將何去何從的問題，朱之文表示，目前國家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營利性的?！安淮嬖诜蓪?shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校強(qiáng)制退出的問題，只有個(gè)別從事義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦學(xué)校時(shí)，會(huì)受到這個(gè)規(guī)定的限制?！敝熘恼f。