懲治“不文明”，有“黑名單”就夠了嗎
懲治“不文明”，有“黑名單”就夠了嗎
2016年09月12日 11:14:31 瀏覽量: 來源:解放日報 作者:
中秋假期將至，而近日，《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的合并修訂引起了社會各界的廣泛關注。據(jù)悉，此次修訂將結(jié)合國家旅游局在去年推出的“最惡劣不文明游客黑名單”，對游客的出行文明提出更高的要求:如果游客因為不文明行為被記入黑名單，或?qū)⒈幌拗瞥鼍场?/p>
“黑名單”并不是一個新鮮事物，但多因缺少威懾和效果而慢慢淡出公眾視線。國家旅游局公布“黑名單”后，1年多的時間內(nèi)僅有20人因為19起不文明行為而被記錄在案。
聚焦“黑名單”的背后，是否包含著人們對社會道德和規(guī)范缺失的擔憂呢?兩位專家?guī)砹怂麄兊囊娊狻?/p>
“貼標簽”之前要慎之又慎
解放周一:從記錄不文明行為到通報征信部門，從網(wǎng)上公開到或?qū)⒂绊懗鼍常昂诿麊巍闭D從嚴處罰以起到實際效果。這是不是釋放了一個信號:對不文明行為的處罰越嚴格越好?
陸志安(復旦大學法學院副教授、法學博士):我認為，從多種途徑來完善對不文明行為的監(jiān)督和懲罰，出發(fā)點是好的，但有一些被處罰者名譽、利益相關的問題還需要厘清，給人“貼標簽”之前要慎之又慎。
比如說，去年有4位女性乘客在飛機上因為調(diào)整椅背的糾紛而大打出手、影響航班飛行，最終被記入旅游局“黑名單”。我們現(xiàn)在看到這件事就會唏噓，這明明是一件不至于鬧到那么難看的小事，如果她們當時能夠冷靜一點就好了。但同時，又有人會說，這些擾亂了公共交通秩序的打架者應該為自己的行為付出代價。這固然沒有錯，但這個言論只是為打架行為本身下了論調(diào)，并沒有去了解并考慮這件事的完整過程。人們可能沒有想過，其中一方是不是在自己利益絕對受損的情況下才奮起反擊的?
所謂的情、理、法，其中這個“情”不是感情也不是人情，而是指具體的情況。正規(guī)的執(zhí)法程序，在處罰之前，被罰者是有申辯的權利的，他們可以對突發(fā)情況的事發(fā)經(jīng)過和個體行為作出解釋。大家在很多影視作品中會注意到，法律上“正當防衛(wèi)”這個概念在很多案件上是十分關鍵的，它就是為復雜情況下審判的公平公正作保障的。
另外，如果向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行等征信機構進行通報，那還要考慮目的和行為之間的相關性。如果一個脾氣暴躁的人擾亂了公共交通秩序，那么他受到出入境方面的限制是有理可循的。但是，如果他在景點的不文明行為影響了他在銀行借貸的自由那就可能有問題了，因為借貸的信譽是另一碼事。在國外，個人借貸的自由度就是市場根據(jù)風險大小來評估的，不由法律來強制規(guī)定。
因此，我主張在從嚴處罰和口誅筆伐之前，要尊重事實，把握分寸，保護人的尊嚴和人格。
法律不是事無巨細的教化
解放周一:但是社會上有很多聲音針對各種不文明現(xiàn)象都在呼吁立法，認為法條的滯后和法律規(guī)定的缺失是那些現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。
陸志安:我們在某種程度上對人的行為規(guī)范的理解有點窄，認為很多事情只有法律才能管，其實并不是這樣的。在整個社會，法制處于最基礎、最嚴厲又是最底線的位置，是絕對不能違背的。
在此之外，人們通過大量的社會文化、傳統(tǒng)、倫理和習慣來規(guī)范自己的行為。問題在于，如何從價值落實到規(guī)范，再從規(guī)范細化為規(guī)則。
動不動就質(zhì)問法律的缺失，實際上是有失偏頗的。法律不可能規(guī)定得很細，它的作用不是告訴人一步步該怎么做，而是配合所有的道德、倫理、傳統(tǒng)和習慣一起來塑造人的行為。
法律上有一個概念叫做“場所支配行為”，意思是某種行為正當合法與否是由所在場所的規(guī)范來決定的。旅游往往涉及在不同的文化中穿梭，那么就很容易碰到文化、習慣的差異。而面對文化差異時的行為規(guī)范，不太可能由法律來規(guī)定，更需要通過各方的教育和引導，通過百姓旅游素養(yǎng)的提升來完成。
現(xiàn)在有很多不文明行為都是因為個人過于強調(diào)自己的權利，要把自己的權利做足。法律上有一個善意的原則，即使行使權利也要懷有善意。但人們火氣一大就容易善意全無。一旦發(fā)生爭吵，沒有一個有效的爭端解決機制，社會上又缺少爭端解決的氛圍，就很容易把小事鬧大。
一些發(fā)達國家一般在旅游方面是沒有黑名單的，只有在危害到國家安全、侵犯公共利益的時候才會有。所以我認為，大家盲目寄希望于“黑名單”其實意義不大，最關鍵的是要讓不文明的人認識到自己的錯誤，認識到什么是正確的、應有的行為。
解放周一:有媒體提出，為了更好地監(jiān)控不文明行為，最好在景區(qū)安裝完善的攝像頭，再建立起完善的舉報機制來加強監(jiān)督。對這些舉措，您怎么看?
陸志安:出發(fā)點是好的，但在操作過程中，一定要謹防本末倒置。
具體來說，就是明確監(jiān)管的目的，確保監(jiān)管行為的行之有效。前一陣我聽廣播說到高架安裝自動秤和攝像頭，對于超載超重車輛能夠及時發(fā)現(xiàn)并且記錄，各方聯(lián)動迅速出警攔下。我認為這是一個很好的舉措，但是在操作的過程中要始終秉持著保護人身財產(chǎn)安全、將危險扼殺于萌芽狀態(tài)的態(tài)度，而不能把開罰單作為重點。
在景區(qū)安裝探頭也是這個道理，目的是為了及時制止不文明行為，而不應該只是等到損害造成之后再去處罰。更何況，景區(qū)往往人群密集，如果不能在現(xiàn)場鎖定不文明者，事后再去追究則要牽扯到更多的人力投入。
我個人覺得，與其安裝攝像頭，不如在布景和設置方面預先下功夫。比如說盧浮宮展出《蒙娜麗莎》這樣的重要畫作，就是用圍欄隔開不讓人靠近，還有專人在附近巡視，自然就能起到保護的作用。
至于舉報機制，我認為也要謹慎對待，誰有權舉報?怎么規(guī)范舉報行為?都要考慮。因為要寫進“黑名單”實行處罰就不是小事，其中可能涉及雙方、或者三方，產(chǎn)生更繁復的核實過程。任何證據(jù)都應該是可測量的，沒有疑義的才能采用。
現(xiàn)代社會是從私德向公德的過渡
解放周一:旅游本身是人們豐富見聞的愉快經(jīng)歷，但為什么旅游期間常常是不文明行為的“高發(fā)期”，游客這個身份帶來了什么不同嗎?
高國希(復旦大學馬克思主義學院院長):外出旅游的時候，人們基本上是從一個熟人社會進入到一個全新的陌生人社會，原先所顧忌的社會規(guī)范，比如“慎獨”，就會失去一定的作用。因此，在旅游的時候更能看出一個人的文明和禮貌，相對而言，不文明行為也就顯得更加頻繁而刺眼。
中國的傳統(tǒng)社會是一個熟人社會，熟人、家族、村落之間都有成型的倫理規(guī)則來確保等級和秩序的森嚴，來指導人們的為人處事。孟子說，“人之有道也:飽食暖衣，逸居而無教，則近于禽獸?！彼岢?，人之所以為人，在吃得飽，穿得暖，住得安適的同時，還要提高道德修養(yǎng)，讓行為都符合社會道德規(guī)范。同時，他提出“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”，又給傳統(tǒng)的“五倫”定義了規(guī)范。
然而，進入現(xiàn)代社會之后，最大的特點就是熟人社會變成了陌生人社會，人們生活在公共領域之中，傳統(tǒng)的“五倫”不再適用。日常打交道的很多都不是熟人，于是就涉及了人與群、人與社會之間的關系。對此，也有學者在分析了傳統(tǒng)道德在工業(yè)社會中所遭遇的種種困難后提出了第六倫:“群己”關系，意在讓素昧平生的第三者，居于被尊重和關愛的位置。
解放周一:我們的傳統(tǒng)社會對人的要求往往集中在私德領域。因此，從私德到公德的過渡，是現(xiàn)代人所面臨的要務。
高國希:確實如此。中國歷史上是沒有“公民”的，只有臣子。因此，對私德的鍛造規(guī)范明確，而公德方面幾乎一片空白。
在現(xiàn)代社會人口流動性如此之強的情況下，很多人置身于公共生活中，依然對自己的行為可能造成的后果缺乏正確的認知和理性的推斷。比如說，有些人為了自己一時的方便在景區(qū)的停車場亂停車、亂扔垃圾。他們沒有考慮到，如果人人都這樣，就可能會造成擁堵和臟亂，最終也將影響到自己?！凹核挥?，勿施于人”，不文明行為的大量出現(xiàn)，是因為人們沒有意識到個體和群體與社會之間的利益一致性。
人在經(jīng)歷社會化之后應該達到這樣一種成熟的階段:意識到除了自己之外，他人同樣有所需求，并且能夠體諒他人的好惡和需求。
不論是網(wǎng)絡上還是現(xiàn)實中，不少人常常會抱怨社會缺乏正能量，但他們沒有想過，自己也可以是社會正能量的供給者。正所謂“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，人不能為自己找借口開脫，而是應該形成自省的意識。但現(xiàn)在的情況是，亂扔垃圾的人對別人的指出還不以為然，甚至振振有詞:環(huán)衛(wèi)工就是干這個事情的。
我們的古話說“倉廩實而知禮節(jié)”。目前，很多人的生活水準已經(jīng)到了一定的程度，然而不但沒有知禮節(jié)，反而更加頤指氣使，妄圖通過金錢來擺平問題。旅游中的不文明行為也是其中的一個體現(xiàn)?，F(xiàn)在很多境內(nèi)境外旅游都價格不菲，就會有游客認為自己花了錢，就可以無視一些基本的規(guī)則為所欲為，這背后扭曲的價值觀值得我們警醒。
正向社會倫理氣候需多方支撐
解放周一:除了旅游，不文明行為也出現(xiàn)在日常生活中。那么在“黑名單”之外，還可以從哪些方面做起，播種文明的種子，養(yǎng)成文明的習慣呢?
高國希:文明不是一蹴而就的。
首先，我認為最基礎的還是在于教育。教育不單單是傳授知識，更重要的是傳遞信念。可以說，我們現(xiàn)在并不缺乏道德教育，而是缺乏能讓孩子們聽得懂、聽進去的道德教育。教育不是簡單地講道理、宣揚價值觀，更重要的是讓知識變成行為，讓行為變成習慣，再讓習慣內(nèi)化為內(nèi)心的信念。
我一直強調(diào)，規(guī)則使得現(xiàn)代生活的質(zhì)量更高，遵守規(guī)則的人們才能結(jié)成更復雜的群體來完成更復雜的目標。從這個意義上，對規(guī)則的教育不能簡化，還要賦予其更多的關注，比方說結(jié)合社會各界的力量為學生們提供校外志愿活動的實踐平臺。我的感覺是，年輕的一代已經(jīng)呈現(xiàn)出一個更文明、更講禮貌的趨勢，對于很多不文明行為，也慢慢愿意站出來了。在這種時候，社會就應該呵護好這樣的苗頭，而不是讓它們在不講規(guī)則的霸道之下被澆滅。
然而我也發(fā)現(xiàn)，輿論在這方面起的作用還不夠。整個社會對于成功的定義也在影響著人們的日常行為，當我們的媒體和學校都在整天熱捧大官和大款，又怎樣讓人們冷靜下來守規(guī)矩、做實事呢?也許，我們的社會其實并不缺價值的捍衛(wèi)者和踏實做事的普通人，只是他們沒有受到足夠的關注。
其次，市場也應該發(fā)揮一定的作用。在健全的市場機制下，個體往往能夠形成獨立性、自主性和平等性，在生產(chǎn)交易之中，人們也能自覺形成對他人利益的考慮和滿足。好的市場是自覺規(guī)訓理性經(jīng)濟人的，為了長遠的利益和發(fā)展大家自發(fā)進行理性行為，進而形成一個人人利他的社會，帶動出更好的效益。這樣的良性循環(huán)，才是我們需要的長效機制。
此外，法律和社會保障制度應該給道德提供更好的支撐。很多國家都實行了一個旨在為傷者、病人的自愿救助者免除責任的《好撒瑪利亞人法》。這個法律確保了人在做好事時沒有后顧之憂，從而鼓勵旁觀者對傷、病人士施以幫助。對我們現(xiàn)在不敢扶倒地老人、擔心被碰瓷的社會心理的疏導來講，這個法律極具現(xiàn)實意義。
總而言之，整個社會的倫理氣候是多方力量構建而成的。通過教育、市場和法制來調(diào)節(jié)整個生態(tài)，也許在不遠的將來就會培育出適合文明生長的土壤。
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這些“黑名單”，與生活息息相關
全國法院失信被執(zhí)行人名單
發(fā)布機構:最高人民法院
發(fā)布年份:2013年
“全國法院失信被執(zhí)行人”的名單里包括自然人、法人和其他組織。他們來自哪里、由哪家法院執(zhí)行、應該履行什么義務等信息在網(wǎng)站上一目了然，目前的執(zhí)行情況均是未履行。在名單下方輸入被執(zhí)行人的姓名和身份證號碼后，還可以查詢到更詳細的信息。
黑名單庫中的失信人被稱作“老賴”，這份網(wǎng)上名單涵蓋了各行各業(yè)的老賴。從2013年10月至2014年12月，名單上的“老賴”就已達到了七十多萬人。
據(jù)了解，進入黑名單的原因并非只有欠款不還一項。根據(jù)司法解釋，有下列六種情形之一的被執(zhí)行人都會被列入名單:以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的; 與虛假訴訟虛假總裁或者隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的; 違反財產(chǎn)報告制度的;違反限制普通消費令的;被執(zhí)行人無正當理由不執(zhí)行不履行這種和解協(xié)議的;還有其他有履行能力但是卻拒不履行生效法律文書確定義務的。
懲戒措施方面，經(jīng)濟手段的作用比較明顯。覆蓋全國的網(wǎng)絡查控體系納入了20家銀行以及證監(jiān)會銀監(jiān)會等部門，失信人都被限制辦理信用卡，拒絕放貸，融資渠道被限制。在出行方面，失信名單上榜者被禁止乘坐飛機和列車軟臥。
全國網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管服務系統(tǒng)“黑名單”
發(fā)布機構:國家工商總局
發(fā)布年份:2016年
近年來，國內(nèi)電子商務快速發(fā)展的同時，相關的監(jiān)管工作卻相對滯后，導致電子商務領域的假冒偽劣商品泛濫。此外，電子商務領域還存在少數(shù)商戶惡意使用或泄露消費者個人信息、虛假宣傳、價格欺詐等問題。這些問題不僅嚴重損害了消費者的權益，也在一定程度上影響了消費者網(wǎng)上購物的體驗，成為阻礙我國電子商務進一步發(fā)展的絆腳石。
經(jīng)過近一年半的研究、開發(fā)和測試，北京市工商局與北京奇虎科技公司合作承擔的“全國網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管服務系統(tǒng)”的一期工程“網(wǎng)絡商品交易平臺監(jiān)管服務子系統(tǒng)”，已于2016年7月正式上線運行。
據(jù)悉，該系統(tǒng)具有適用法律法規(guī)提示功能，支持多種在線電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證方式。系統(tǒng)可監(jiān)測全國網(wǎng)絡商品交易平臺及其千萬數(shù)量級的網(wǎng)店，并可逐步實現(xiàn)智能監(jiān)控平臺中的商品及違法經(jīng)營行為。同時，還能向消費者即時推送網(wǎng)店黑、灰名單，為消費者理性網(wǎng)購提供消費提示、警示，發(fā)揮信用監(jiān)管的應有作用，強化信用管網(wǎng)。
《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》“黑名單”
發(fā)布機構:中國航空運輸協(xié)會
發(fā)布年份:2016年
在首批民航旅客不文明行為記錄中，登上“黑名單”的3名旅客，記錄期限分別為1年和2年，3名旅客也因為各自的行為受到了相應的處罰。
拒不執(zhí)行安檢規(guī)定，并將牛奶砸向了工作人員和安檢X光機的鄧某被公安機關拘留10天;在飛機下降階段違規(guī)使用平板電腦，而且不聽從機組人員多次勸阻的喬某被公安機關行政罰款200元;還有旅客高某，因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場秩序混亂，公安機關對其行政罰款200元。
根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》，出現(xiàn)十類不文明乘機行為的旅客將被“拉黑”。具體行為包括:堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道及登機口(通道)的;違反規(guī)定進入機坪、跑道和滑行道的;強行登(占)、攔截航空器的;對民航工作人員實施人身攻擊或威脅實施此類攻擊的;強行沖擊駕駛艙、擅自打開應急艙門的;故意損壞機場、航空器內(nèi)設施設備的;妨礙民航工作人員履行職責或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責的;違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機組人員指令的;在機場、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的;編造、故意傳播虛假恐怖信息的。
食品抽檢結(jié)果查詢APP——食安查
發(fā)布機構:國家食品藥品監(jiān)督管理總局
發(fā)布年份:2016年
定期公布食品抽檢結(jié)果是國家食藥監(jiān)總局及各省市食藥監(jiān)局的日常工作之一，也是老百姓重點關注的食品安全信息。此前，食品抽檢結(jié)果主要通過食藥監(jiān)總局及各省市食藥監(jiān)局官網(wǎng)公布。
食品安全監(jiān)督抽檢信息查詢系統(tǒng)客戶端——食安查APP推出之后，人們能夠自主查詢籌建數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。具體包括了2014年以來國家和各省級食品藥品監(jiān)督管理局公布的食品安全監(jiān)督抽檢合格和不合格結(jié)果，共計16萬條商品信息，覆蓋33大類產(chǎn)品。
食安查APP提供了三種方式進行查詢:一是通過輸入食品名稱，快速找到其查詢的食品抽檢結(jié)果，例如:輸入“酸奶”可列出食品名稱含有“酸奶”字樣產(chǎn)品的抽檢結(jié)果，輸入“××(品牌)”，可列出該品牌產(chǎn)品的抽檢結(jié)果;二是通過選擇食品分類，查詢到食品的抽檢結(jié)果，例如:點擊“乳制品”可列出該類產(chǎn)品的抽檢結(jié)果;三是可通過掃描商品條形碼進行查詢。
上述所有查詢結(jié)果將按照“抽檢結(jié)果全部合格的產(chǎn)品”和“抽檢結(jié)果出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品”兩個板塊依序顯示，不合格產(chǎn)品將以紅色突出顯示，以幫助消費者規(guī)避食品安全風險。
責任編輯：朱麗娜 [網(wǎng)站糾錯]
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