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寧波啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革

寧波啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革

2016年08月11日 07:54:24 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:李攀 詹婷

　　扁平化管理

　　給基層更多指揮權(quán)

　　記者注意到，寧波此次基層改革“標(biāo)配”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中出現(xiàn)了一個新名詞:綜合指揮室。

　　在鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)黨委副書記胡文吉看來，設(shè)置綜合指揮室對基層治理而言不亞于一場及時雨?！伴_展工作不能沒有腳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就是落腳點?！焙募X得，“上面千條線，下面一根針”的說法并不夸張，在“條塊結(jié)合、屬地管理”的模式下，來自條線的大量事務(wù)和職責(zé)落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，而基層在社會治理上可供調(diào)配的資源卻顯得捉襟見肘。

　　有著同樣感受的，還有鄞州區(qū)潘火街道黨工委委員李唯。位于鄞州與江東兩區(qū)交界的潘火街道是成立僅4年的街道“新秀”，公共管理專業(yè)畢業(yè)的李唯，初到此地，熱情滿滿，但又不知從何著手。以最常見的攤販治理為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要想進行整治，需要和綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合行動，但這些部門并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的直屬機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對它們無考核督辦權(quán)和人事建議權(quán)，有的部門還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)握有一定的行政資源分配權(quán)?！爸笓]權(quán)”不在手中，兄弟部門是否及時配合、接受調(diào)動，更多的時候得看別人“臉色”。

　　看得見的管不著，管得著的看不見，目前這種垂直管理模式帶來的弊端與群眾日益多元化的需求之間的矛盾越來越突出。因此，寧波此次改革大棋，“先手”就落在設(shè)置綜合指揮室上。

　　綜合指揮室如何幫助解決這一難題?請跟隨記者，看看鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道的例子。

　　走進莊市街道的綜合指揮室，仿佛走進了一個110指揮中心，一塊巨大的液晶屏上實時滾動播報著群眾在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、環(huán)保、社會保障、司法救助等方面的各類民生訴求。

　　8月1日上午9時，勤勇村發(fā)現(xiàn)一家沙場漏排油污，影響村民生活;中午12時，街道協(xié)調(diào)環(huán)保、城管等部門抵達現(xiàn)場處理;下午3時，河道油污清理完畢……

　　問題為何能如此迅速地得到解決?莊市街道黨工委書記陳齊權(quán)介紹，指揮室集合了綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜合治理、便民惠民、黨群服務(wù)等幾大功能于一身，“網(wǎng)格員、群眾和基層社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)監(jiān)控反映的問題，由指揮室統(tǒng)一調(diào)配力量解決，職能部門派出機構(gòu)也要聽指令執(zhí)行。簡單的問題街道層面就能解決，復(fù)雜的問題則由街道和上級部門協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)、督辦。”

　　“扁平化管理后，基層有了指揮權(quán)，為群眾辦事底氣和信心更足了?！标慅R權(quán)說。今年1至7月，該指揮室共解決民生問題9251個。

　　為讓指揮室發(fā)出的指令更“給力”，《改革意見》特別提出要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更多權(quán)力:規(guī)劃參與權(quán)和城市管理、人口管理、社會管理、民生保障等區(qū)域性、綜合性工作綜合管理權(quán)、對職能部門派出機構(gòu)的人事考核權(quán)、對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的參與權(quán)。

　　同時，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在的職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不一的問題，《改革意見》也給出了相應(yīng)的解答，如建立職能部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的準(zhǔn)入機制，對確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)的新增事項，須由縣(市、區(qū))黨委政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)，讓基層騰出手，把重心移到社會治理上來。

　　敢啃“硬骨頭”

　　改革配套同步完善

　　基層有職有權(quán)有物后，能否實現(xiàn)加強社會治理的目標(biāo)，以回應(yīng)群眾期待?

　　不少基層干部坦言，改革中仍有不少“硬骨頭”。

　　例如，在權(quán)力下放的過程中，根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，實現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的均衡下放，需要綜合性的政策設(shè)計，突破現(xiàn)有放權(quán)過程中的體制機制“瓶頸”。此外，打破原先以部門為主導(dǎo)的條塊分割模式，也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革的關(guān)鍵一環(huán)，需要下定決心去破解一些相關(guān)利益固化的問題。

　　值得欣喜的是，在此次改革前后，寧波順勢啟動多項“放管服”層面的配套舉措。目前，寧波市公共服務(wù)事項正式上線浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，“寧波公共服務(wù)”微信公眾平臺正式啟用，1603項公共服務(wù)事項面向群眾公布，下一步將向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸后實現(xiàn)全覆蓋;旨在提升基層綜合監(jiān)管水平的綜合行政執(zhí)法改革正在該市“一盤棋”推進。