寧波市探索基層社會(huì)治理新路
為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“強(qiáng)身健體”
寧波市探索基層社會(huì)治理新路
2016年07月28日 08:00:00 瀏覽量: 來源:寧波日?qǐng)?bào) 作者:黃合
“‘社會(huì)’‘治理’‘服務(wù)’，對(duì)于我們來說，這幾個(gè)關(guān)鍵詞很有說服力?！弊鳛榻眳^(qū)中馬街道的相關(guān)負(fù)責(zé)人，繆峰對(duì)此次改革意見里頭幾個(gè)核心詞匯印象深刻。從街道來看，意見明確規(guī)定了履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安等8項(xiàng)職能，社會(huì)治理和公共服務(wù)類占了大頭。
“過去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里圍著招商引資轉(zhuǎn)的，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制工作人員有20多個(gè)。今后，這部分力量可以適當(dāng)釋放出來，進(jìn)一步加大社會(huì)治理的力量?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部在采訪中表示，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際承擔(dān)的職能出發(fā)，相信今后基層政府的工作重心將逐步轉(zhuǎn)移到基層建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障等職能上來。
“我們通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類標(biāo)準(zhǔn)的核定，實(shí)際上是確定了基層政府的管理框架，在人員核定、職數(shù)和編制方面進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)布局依據(jù)，從而為下一步綜合執(zhí)法改革和公共服務(wù)清單設(shè)置增添更為科學(xué)的依據(jù)?！笔芯庌k行政機(jī)構(gòu)編制處負(fù)責(zé)人說。
市委黨校教授孫瓊歡對(duì)此表示贊同，她說，看上去雖說只是職責(zé)設(shè)置的變化，但其背后的政策導(dǎo)向不容小覷?！巴ㄟ^人員編制向基層傾斜，可以進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)力量配備，整合基層社會(huì)治理的力量。畢竟在社會(huì)治理過程中，基層政府是直接面對(duì)問題的主體，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)掌握的治理要素，實(shí)際上在很大程度上決定了基層治理的績(jī)效?！?/p>
同時(shí)，圍繞目前存在的“權(quán)責(zé)不一”的問題，《意見》也給出了一定的解答，進(jìn)一步理順了條塊職責(zé)，進(jìn)一步明晰了權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范了職責(zé)下放，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在城市建設(shè)管理特別是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中的參與權(quán)和話語權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍的保障力度。
其中，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)的人事考核權(quán)，城市管理、人口管理、社會(huì)管理、民生保障等區(qū)域性、綜合性工作綜合管理權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)制定公共服務(wù)設(shè)施布局和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃參與權(quán)，對(duì)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的參與權(quán);建立職能部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的準(zhǔn)入機(jī)制，要求做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，確保權(quán)責(zé)對(duì)等;建立完善村(社區(qū))工作準(zhǔn)入制，精簡(jiǎn)村(社區(qū))承擔(dān)的行政性事務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，有效承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)移的職能。
改革實(shí)踐尚在探索
基層社會(huì)治理需要合力
“實(shí)話實(shí)說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體制機(jī)制改革方面，寧波市走到了全省的前頭?！笔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，即使放眼全國(guó)，也只有上海、廣州等地進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的積極探索。
此話也得到了不少業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。他們一致認(rèn)為，此次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革，是推進(jìn)全市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步提升全市城鄉(xiāng)治理體系和治理能力水平的重要舉措，寧波在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)扁平化管理上邁出了關(guān)鍵性的一步。
那么，基層有職有權(quán)有物后，能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新目標(biāo)，回應(yīng)人民群眾新期待?不少基層干部坦言，這是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，里頭涉及到不少改革中的“硬骨頭”，最終的實(shí)際效果有待時(shí)間來檢驗(yàn)。
長(zhǎng)期從事強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)研究的孫瓊歡表示，其實(shí)在一些寧波的衛(wèi)星城，這樣的權(quán)力下放模式已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。此次改革的關(guān)鍵在于，在權(quán)力下放的過程中，根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，實(shí)現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)的均衡下放。這就需要綜合性的政策設(shè)計(jì)，突破現(xiàn)有放權(quán)過程中的體制機(jī)制瓶頸。
另外，也有一些專家表示，如何打破原先以部門為主導(dǎo)的條塊分割模式，也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革的關(guān)鍵一環(huán)，需要下定決心去破解一些相關(guān)利益固化的問題，建立更加扁平化、高效能的部門設(shè)置機(jī)構(gòu)，從而使基層建設(shè)更加鞏固，社會(huì)治理更加深入，公共服務(wù)更加到位，發(fā)展保障更加有力。
令人欣喜的是，一場(chǎng)面向基層的管理機(jī)制調(diào)整已經(jīng)開始，在平臺(tái)建設(shè)、信息共享層面為此次改革的最終落地奠定基礎(chǔ)。在全市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，社會(huì)管理服務(wù)中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接面向基層、聯(lián)系服務(wù)群眾、組織各方統(tǒng)籌履行社會(huì)服務(wù)管理職能的綜合工作平臺(tái)，發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、為民辦事、推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要作用。
在該中心內(nèi)，將統(tǒng)一設(shè)置社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮室，并明確綜合指揮室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。綜合指揮室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中層正職，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治理工作的引領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能以及在推進(jìn)基層治理中的中樞作用，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)于區(qū)域社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)處置能力。
與此同時(shí)，以“網(wǎng)格化”為核心的基層社會(huì)治理創(chuàng)新正在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)推行，依托信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助基層面大點(diǎn)廣的網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的力量，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更多的“觸角”，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間主動(dòng)服務(wù)。
“我相信，不久的將來，更多的老百姓就可以收獲改革帶來的實(shí)惠!”作為在基層扎根了5年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，此刻的葉亦健心中有著更多的盤算，要以此為契機(jī)，在桑洲鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)特色機(jī)構(gòu)“旅游辦”，配備專門人員，讓這個(gè)本地沒有工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出自己的旅游特色，最終讓老百姓受益。
責(zé)任編輯：張東紅 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
浙公網(wǎng)安備 33010302001662號(hào)