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“告別”非公募基金會

“告別”非公募基金會

2016年12月20日 10:37:01 瀏覽量: 來源:中國網(wǎng) 作者:相惠蓮 文朱弢

　　不公募也應(yīng)得到更多支持

　　2008年汶川地震發(fā)生后，諸多社會組織嶄露頭角，這一年也被描述為“公益元年”。此后幾年間，非公募基金會快速成長，2011年，數(shù)量首次超越公募基金會。截至2016年9月，非公募基金會數(shù)量達(dá)到3598家，占基金會總數(shù)的近七成。

　　雖然慈善法打通了非公募與公募基金會的人為界限，可以預(yù)見的是，一些基金會力圖保留更多自主權(quán)，并不一定愿意申請獲得公募權(quán)。

　　南都公益基金會理事長徐永光稱，國內(nèi)5000家基金會的規(guī)模還很小，家族基金會和社區(qū)基金會未來都可能得到發(fā)展。這些基金會不需要向公眾募捐，即可從特定群體處得到穩(wěn)定的資金來源。

　　從過往的經(jīng)驗(yàn)來看，大額資產(chǎn)投入慈善行業(yè)，一般會選擇非公募基金會，未來仍將繼續(xù)這一趨勢。

　　步入“后慈善法時(shí)代”，面向慈善組織的稅收政策如何調(diào)整還處于政策制定的階段。

　　雖然剛生效的慈善法明確慈善組織、捐贈人、受益人三類慈善活動主體有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利，但現(xiàn)行稅收政策中較低的抵扣比例、不允許延遞抵扣等規(guī)定，仍然成為慈善事業(yè)的掣肘。

　　依據(jù)當(dāng)前政策，對于公益性捐贈占個(gè)人年度應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，或企業(yè)年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，可予以稅前扣除。但對于紅十字事業(yè)、一些公募基金會、農(nóng)村義務(wù)教育等方面的捐贈，能得到全額抵扣的優(yōu)惠。

　　2007年，盧德之與另一位出資人拿出2億元，打算到民政部注冊成立一家非公募基金會。這筆資金是北京公司從深圳子公司獲得的分紅，此前已經(jīng)在深圳交過15%的企業(yè)所得稅，但北京的稅率為33%，企業(yè)方不得不補(bǔ)繳了3600萬元的稅金，由于拖延納稅，還多出一筆2000萬元的滯納金。

　　華民慈善基金會的辦公場所是盧德之多年前在北京購置的一套四合院。如果要把這部分資產(chǎn)劃入基金會，又會產(chǎn)生一筆千萬元級別的稅款。

　　“這是中國慈善在成長過程中的煩惱。”盧德之說。盡管華民慈善基金會最初的期待是在十年后達(dá)到百億元的規(guī)模，盧德之仍把基金會的注冊資本降低為原來的四分之一，他個(gè)人的捐贈暫時(shí)不再全部注入基金會。

　　華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣建議，可以區(qū)分不同的慈善組織類型，如屬于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會還是社團(tuán)，以及進(jìn)一步區(qū)分屬于倡導(dǎo)型還是運(yùn)作型等，加以不同的征稅方式。房產(chǎn)和股權(quán)等捐贈則需要估值，稅法對此還沒有完善規(guī)定，無法確認(rèn)公平市場價(jià)值。

　　美國在處理慈善組織的稅收抵扣問題時(shí)，涉及上千條規(guī)定。動產(chǎn)的抵押權(quán)、使用權(quán)、非抵押權(quán)等，不動產(chǎn)的用益物權(quán)、通行權(quán)、采光權(quán)等，每種權(quán)屬都要進(jìn)行單獨(dú)折價(jià)，隨后評估。

　　慈善資金的保值增值也逐漸被提上議程，中國慈善聯(lián)合會決定籌建“慈善資產(chǎn)保值增值委員會”。不過，基金會的投資意愿本就不足，且依據(jù)財(cái)稅部門的規(guī)定，除規(guī)定的捐贈、政府補(bǔ)助、免稅收入孳生的銀行利息等，基金會的其他收入仍需繳納企業(yè)所得稅，投資收益也不例外，這使得基金會的投資行為w更顯保守。

　　2007年，南都公益基金會在二級市場上的投資獲得了1600萬元收益，年底將之變現(xiàn)，最終如常繳納33%的所得稅。

　　彭翔認(rèn)為，對基金會的運(yùn)作人員而言，把錢花好是最基本的義務(wù)，讓資金產(chǎn)生多大的效益并不是核心的考核目標(biāo)?！俺鞘亲鲆恍┍容^激進(jìn)的投資理財(cái)，收益在交稅之后的絕對值并不多。如收益率5%的投資理財(cái)產(chǎn)品，在低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品里已經(jīng)算高，扣稅后的實(shí)際收益不到3%?！?/p>

　　2014年，當(dāng)時(shí)全國4000多家基金會中，僅三分之一有投資行為，平均投資收益率2.71%。同樣是在這一年，以審慎、穩(wěn)健為準(zhǔn)則的全國社?；鹄硎聲?，其投資收益率是11.69%。

　　信托是克服這些問題的一個(gè)比較合理的制度安排，即將資金交由機(jī)構(gòu)運(yùn)作，所得的投資收益用于慈善事業(yè)。不過，各地的慈善信托政策還沒有完全落地，基金會難以做大，大額捐贈短期仍面臨不能承受之重。