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公益創(chuàng)投應(yīng)成為社會(huì)創(chuàng)業(yè)主要融資方式

公益創(chuàng)投應(yīng)成為社會(huì)創(chuàng)業(yè)主要融資方式

2016年11月14日 16:18:45 瀏覽量: 來源:光明日?qǐng)?bào) 作者:劉志陽(yáng)

　　公益創(chuàng)投，是指借鑒商業(yè)創(chuàng)投運(yùn)行機(jī)制，對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新給予持續(xù)金融支持并參與其能力建設(shè)的社會(huì)資本形態(tài)。其投資領(lǐng)域非常廣泛，包括農(nóng)業(yè)、教育、能源、環(huán)境、金融服務(wù)（尤其對(duì)于弱勢(shì)群體）、健康、住房、飲用水等。相較于慈善投資和商業(yè)創(chuàng)投，它既追求社會(huì)影響力最大化，也考慮一定的財(cái)務(wù)回報(bào)。與一般性的企業(yè)社會(huì)價(jià)值產(chǎn)出相比，公益創(chuàng)投在選擇企業(yè)或項(xiàng)目之前，就已將改善社會(huì)和環(huán)境作為投資標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，當(dāng)前時(shí)代背景下，公益創(chuàng)投應(yīng)成為社會(huì)創(chuàng)業(yè)的主要融資方式。

　　解決社會(huì)組織資金不足和企業(yè)能力缺乏問題的有效途徑

　　公益創(chuàng)投的興起有其內(nèi)在背景。首先，其興起與傳統(tǒng)社會(huì)組織發(fā)展過程碰到的諸多障礙有關(guān)。早期傳統(tǒng)社會(huì)組織的運(yùn)作資金來源主要是私人捐贈(zèng)和部分政府組織的支持。但捐贈(zèng)或政府資助具有一定的不確定性，數(shù)目往往有限。同時(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)組織缺乏外部監(jiān)督，缺乏專業(yè)運(yùn)作人才等已有運(yùn)作模式，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新背景。這些事實(shí)說明，傳統(tǒng)的救濟(jì)慈善需要升級(jí)到產(chǎn)業(yè)慈善，以適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的社會(huì)問題。由此，市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家精神成為解決問題的新思路。2014年底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，發(fā)展慈善事業(yè)，必須創(chuàng)新機(jī)制。地方政府和社會(huì)力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。公益創(chuàng)投作為應(yīng)運(yùn)而生的一種金融工具，其存在有效解決了傳統(tǒng)社會(huì)組織資金不足和社會(huì)企業(yè)能力缺乏的問題。以歐洲第一家公益創(chuàng)投Impetus為例，其已成功投資包括Beat等22家社會(huì)組織，截止到2012年底，投資組合的可持續(xù)資金收入從3200萬美元增長(zhǎng)至5200萬美元，幫助的社會(huì)人群從89262人增長(zhǎng)至380187人。其次，發(fā)端于20世紀(jì)90年代的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)也在改變著大企業(yè)、PE和VC這些商業(yè)機(jī)構(gòu)的投資行為和功能性質(zhì)。部分機(jī)構(gòu)開始把社會(huì)價(jià)值納入到自身發(fā)展框架，為公益創(chuàng)投的發(fā)展提供資金和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，有效推動(dòng)了公益創(chuàng)投機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。

　　摩根大通銀行和洛克菲勒基金會(huì)預(yù)計(jì)，2020年公益創(chuàng)投可以達(dá)到4000億到10000億美元。作為主流投資機(jī)構(gòu)先行者，瑞士信貸銀行籌集5億美元在非洲開發(fā)農(nóng)業(yè)，德意志銀行出資1500萬美元設(shè)立眼科醫(yī)療基金。2006年迄今，我國(guó)已有54家注冊(cè)成立的民間公益創(chuàng)投，除嵐山基金、新公益伙伴、恩派等規(guī)模較大外，多數(shù)都是小型基金或是項(xiàng)目組織。許多地方民政機(jī)構(gòu)運(yùn)用政府公益招投標(biāo)和政府購(gòu)買方式大力發(fā)展公益創(chuàng)投。聯(lián)想、海航、騰訊等大企業(yè)也通過舉辦公益創(chuàng)投大賽加入到公益創(chuàng)投隊(duì)伍。迄今，我國(guó)公益創(chuàng)投事業(yè)初步形成了政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充和大公司參與的局面，市場(chǎng)潛力巨大。然而整體上，與全部投資規(guī)模相比，當(dāng)前公益創(chuàng)投的資金量不大，主要在于公益創(chuàng)投生態(tài)系統(tǒng)尚處于早期且破碎狀態(tài)，大多數(shù)投資機(jī)構(gòu)仍然持觀望態(tài)度。

　　諸多短板影響孵化企業(yè)質(zhì)量

　　市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制缺失制約了民間公益創(chuàng)投的參與熱情。為了有效孵化社會(huì)企業(yè)并延長(zhǎng)支持時(shí)間，真正市場(chǎng)化運(yùn)行的公益創(chuàng)投，在項(xiàng)目篩選中往往會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在項(xiàng)目投資中通常會(huì)結(jié)合股權(quán)、債權(quán)或可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等多種投資工具，在項(xiàng)目退出中往往具有清晰完善的退出計(jì)劃。而在實(shí)踐中，我國(guó)地方政府公益創(chuàng)投活動(dòng)普遍采取無償?shù)默F(xiàn)金資助方式，缺乏對(duì)其他社會(huì)投資工具的使用，更沒有建立起以價(jià)值為基礎(chǔ)的合理收益分配方式和相應(yīng)的退出機(jī)制。這使得公益創(chuàng)投在獲得社會(huì)影響力之外，很難真正得到回報(bào)，導(dǎo)致民間公益創(chuàng)投活力不足。

　　政府、企業(yè)和社會(huì)組織的新型公益伙伴關(guān)系缺乏，影響了公益創(chuàng)投的依法自治和自我發(fā)展。在各地進(jìn)行的公益創(chuàng)投活動(dòng)中，除部分由基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人開展的公益創(chuàng)投以外，更多的是地方政府主導(dǎo)。盡管多數(shù)地方政府在進(jìn)行公益創(chuàng)投時(shí)一般是委托社會(huì)組織或與社會(huì)組織共同開展，但行政主導(dǎo)依然過強(qiáng)。并且政府參與公益創(chuàng)投的資金主要來源于各級(jí)民政部門的福利彩票公益金，其使用相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致公益創(chuàng)投的資金投向、使用范圍、使用方式嚴(yán)格受限。這種閉鎖性使得政府必須把公益創(chuàng)投納入到自己的掌控范圍，對(duì)公益創(chuàng)投自我發(fā)展無疑具有較大障礙。

　　公益創(chuàng)投自身經(jīng)驗(yàn)不足、人員素質(zhì)不高限制了公益創(chuàng)投對(duì)社會(huì)企業(yè)核心能力提升的最大支持。公益創(chuàng)投對(duì)社會(huì)企業(yè)的支持除了資金注入外，更為重要的是在戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、人力資源管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、志愿者管理、信息技術(shù)等方面對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行全方位的輔導(dǎo)。上述輔導(dǎo)作用既受到現(xiàn)實(shí)中公益創(chuàng)投合同的約束，也離不開公益創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)的實(shí)際執(zhí)行。受到公益創(chuàng)投自身發(fā)展歷史不長(zhǎng)、人員素質(zhì)不高的制約，在實(shí)踐中我國(guó)公益創(chuàng)投很難對(duì)社會(huì)企業(yè)起到應(yīng)有的管理參與和監(jiān)督作用。