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慈善法即將實施 從三個理念看科學立法

慈善法即將實施 從三個理念看科學立法

2016年08月23日 14:54:19 瀏覽量: 來源:光明日報 作者:于建偉

　　其次是制度設計的開放性?，F(xiàn)代慈善的發(fā)展趨勢是領(lǐng)域?qū)拸V，人人可為。與此相適應，慈善法在制度設計上體現(xiàn)了開放性和包容性。以調(diào)整范圍為例，慈善法既調(diào)整慈善組織開展或者通過慈善組織開展的慈善活動，又調(diào)整沒有通過慈善組織開展的慈善活動，比如，直接資助貧困學生，直接向公益性非營利的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院捐錢捐物等。

　　從現(xiàn)實情況和未來發(fā)展趨勢以及其他國家慈善立法情況來看，慈善組織及其活動應作為法律調(diào)整的重點，慈善法正是這樣謀篇布局的，從第二章慈善組織到第十一章法律責任，多數(shù)條款都與慈善組織有關(guān)。但作為慈善領(lǐng)域的一部綜合性、基礎性法律，對實踐中大量存在的沒有通過慈善組織開展的慈善活動也不能視而不見，應當給它以法律地位并加以鼓勵和引導。因此，慈善法中的多個條文都體現(xiàn)了鼓勵和支持更多的組織和個人投身慈善事業(yè)的精神。特別是“大慈善”概念的界定，體現(xiàn)了慈善概念的開放性和包容性。

　　務實的理念

　　務實就是講究實際、實事求是、崇尚實干。務實理念在慈善立法中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：

　　首先是立足基本國情。牢牢把握我國正處于社會主義初級階段這個最大國情，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況和創(chuàng)新社會治理的要求，對慈善法律制度作出規(guī)定，把在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設背景下發(fā)展我國慈善事業(yè)的生動實踐作為立法基礎，適當借鑒國外有益經(jīng)驗，但絕不照抄照搬。比如，慈善法仍把扶貧濟困作為現(xiàn)階段慈善重點，在慈善活動定義中，把扶貧濟困單列出來；在促進措施一章中，專條規(guī)定國家對扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。

　　其次是堅持問題導向。把解決慈善領(lǐng)域存在的突出問題作為工作重點，把法律切實管用作為工作目標，從組織建設、行為規(guī)范、促進措施、監(jiān)督管理等多方面，著力解決影響慈善事業(yè)發(fā)展的問題，積極回應社會關(guān)切，增強慈善法的針對性和實效性。以公開募捐為例，目前我國在募捐方面存在兩方面的問題，一是具有法定公開募捐資格的組織較少，限于公募基金會、慈善會和紅十字會等。二是沒有法定公開募捐資格的組織甚至個人也在搞公開募捐，比較亂。針對這些問題，慈善法一方面適度擴大慈善組織公開募捐主體范圍，以利于有效動員和吸納社會慈善資源；另一方面，從募捐資格、募捐方式、資格驗證、信息公開、法律責任等多方面作出規(guī)定，以有效規(guī)范募捐活動。

　　創(chuàng)新的理念

　　我們正處在全面深化改革的新時期，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為時代強音。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，排在第一位的就是創(chuàng)新。

　　一般而言，立法是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，通常具有滯后性。但在全面深化改革、全面依法治國的背景下，改革勢在必行，而且重大改革要于法有據(jù)。這就要求立法要有一定的前瞻性，要根據(jù)新形勢新實踐，有所發(fā)展、有所創(chuàng)新，要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，正確處理立法與改革的關(guān)系，實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　按照這一要求，慈善立法在深入調(diào)研、集思廣益、凝聚共識和智慧基礎上，作出一系列制度創(chuàng)新。比如：首次界定“大慈善”概念，拓展慈善事業(yè)發(fā)展空間；改革社會組織登記制度，確立慈善組織依法直接登記，縮短登記時間，降低成立門檻；完善促進措施，確立大額捐贈稅前扣除結(jié)轉(zhuǎn)制度，還明確了對慈善事業(yè)的費用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務等一系列促進措施；創(chuàng)新監(jiān)管方式，將目前對社會組織的年度檢查制度改為年度報告制度，明確要求建立慈善組織信用制度和評估制度，鼓勵支持第三方對慈善組織進行評估；改革完善監(jiān)督機制，賦予主管部門新的監(jiān)管措施，確立慈善行業(yè)組織法律地位，構(gòu)建政府監(jiān)管、組織自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和捐贈人監(jiān)督有機結(jié)合大格局，等等。

　　慈善立法秉持開放、務實、創(chuàng)新的理念和精神，正確把握和處理促進與規(guī)范、繼承與創(chuàng)新、立足當前與著眼長遠、從國情出發(fā)與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系，著力提高立法質(zhì)量，構(gòu)建了中國特色慈善法律制度，成為社會領(lǐng)域立法的典范。

　　作者：于建偉（全國人大內(nèi)務司法委員會內(nèi)務室主任）