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村級(jí)“三資”監(jiān)督如何轉(zhuǎn)型?

村級(jí)“三資”監(jiān)督如何轉(zhuǎn)型?

2017年03月24日 11:34:01 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:本網(wǎng)記者 朱詩意 通訊員 毛勇鋒

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷深入，大量資金、項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，一些地方出現(xiàn)了集體資金使用違規(guī)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、村干部廉政風(fēng)險(xiǎn)激增等問題。

　　幾年前的浙江淳安縣，正遭遇到了這樣的“轉(zhuǎn)型危機(jī)”。

　　淳安縣是農(nóng)業(yè)大縣，有423個(gè)行政村。2014年初，淳安縣紀(jì)委對(duì)全縣425個(gè)行政村的村賬進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的大規(guī)模審計(jì)，結(jié)果讓人吃驚：許多村的財(cái)務(wù)管理都存在項(xiàng)目建設(shè)資金違規(guī)、白條入賬、大額款項(xiàng)現(xiàn)金支付、招待費(fèi)超限等問題——縣紀(jì)委共梳理出17類1000多個(gè)問題。

　　工程領(lǐng)域問題最高發(fā)

　　2012年，淳安縣浪川鄉(xiāng)芳梧村實(shí)施村道硬化工程，村賬共計(jì)支付工程款81999元。2013年8月，芳梧村原村黨總支書記王昌平利用職務(wù)便利，將該工程上報(bào)至扶貧部門，村里獲得扶貧補(bǔ)助款79670元，隨即，王昌平假借支付工程款的名義將該筆扶貧款予以重復(fù)列支，從村賬上套取出來用于歸還其個(gè)人銀行貸款，幾個(gè)月后才將這筆錢歸還村賬。

　　這樣的問題，在2014年之前的淳安縣農(nóng)村并不少見。坐在淳安縣紀(jì)委會(huì)議室里，縣紀(jì)委書記賴明誠緩緩說道：“光這個(gè)會(huì)議室，就接待過很多村民信訪，其中80%是反映農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題?！?/p>

　　在淳安縣紀(jì)委，記者看到了這份2014年的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)表，記者發(fā)現(xiàn)，工程領(lǐng)域問題，成為了村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的最大“毒瘤”。僅涉及“工程項(xiàng)目招標(biāo)、驗(yàn)收、工程量變更等資料不齊全”這一問題的村就有263個(gè)，占全縣425個(gè)村的61.9%?；旧厦總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在招投標(biāo)、結(jié)算審計(jì)、驗(yàn)收等方面資料不齊全，變更工程量后、沒有履行相應(yīng)的手續(xù)等方面的問題。

　　另據(jù)了解，有的村子還在結(jié)清工程款時(shí)“直接使用大額款項(xiàng)現(xiàn)金支付”，涉及該類問題的村子有200多個(gè)。“比如茶園村，2011年3月直接現(xiàn)金支付村道硬化擋土墻工程款13萬元?！贝景部h紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊柳青說。

　　除此之外，審計(jì)人員還發(fā)現(xiàn)部分村子的工程款在支付時(shí)用白條、支付憑證、收據(jù)、收條等入賬，甚至有些大額現(xiàn)金尚未列入村集體賬戶；工程款支付金額與合同金額不一致；工程承包人與結(jié)算收款人不一致；工程稅費(fèi)由村報(bào)銷；部分村主要干部明顯或隱蔽參與本村工程項(xiàng)目等問題。

　　除此之外，村干部違規(guī)取酬、村級(jí)招待費(fèi)用超標(biāo)、貨幣資金管理不規(guī)范等，也是村級(jí)財(cái)務(wù)上的突出問題?！氨热缥牟?，村干部報(bào)酬在2011年至2013年間每年都超支六七萬元?！睏盍喔嬖V記者，“村干部公款吃喝等‘四風(fēng)’問題也比較突出，2013年全縣村級(jí)招待費(fèi)達(dá)1341萬元?！?/p>

　　有效的制度制約是關(guān)鍵

　　近日，在中洲鎮(zhèn)札溪村，記者看到村務(wù)公開欄的財(cái)務(wù)公開表上列出了札溪村農(nóng)村河道綜合整治工程項(xiàng)目的支出明細(xì)：合同總價(jià)278666元，審計(jì)金額295030元，原預(yù)付工程款150000元，2016年2月4日支付87000元，2016年10月27日支付58030元，收款人、經(jīng)辦人、審核人都寫得清清楚楚，備注欄標(biāo)明本次工程款項(xiàng)已全部付清。

　　這樣的場景，如今已是淳安縣的常態(tài)——村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆細(xì)化公開，是2014年審計(jì)風(fēng)暴后，淳安縣采取的措施之一。

　　村級(jí)財(cái)務(wù)公開本該是村民對(duì)于村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要程序，然而，根據(jù)調(diào)查，這一制度在實(shí)際執(zhí)行中卻打了不少折扣。“有的村賬并沒有按要求做到逐筆逐項(xiàng)公開，有的簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，資金支出的記錄避重就輕、避實(shí)就虛，有的還把隱性開支和不正當(dāng)開支列到‘其他’支出欄目中‘打埋伏’……”

　　“原來村級(jí)財(cái)務(wù)公開是按銀行流水公開的形式，我們根本看不懂?！睂?duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開，村民頗有微詞。左口鄉(xiāng)方家村的一位村民說：“拿招待費(fèi)來說，以前公開就是說什么時(shí)候村里支付招待費(fèi)多少錢，但村里一個(gè)季度做一次賬，我們也不知道這些錢是什么時(shí)候吃的、為什么吃、多少人吃，總之是一筆糊涂賬?！?/p>

　　“這樣的賬目雖然是定時(shí)公開，但有的賬目連會(huì)計(jì)人員都看不懂，更別說普通群眾了?！辟嚸髡\對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)亂象頻發(fā)的原因有深入研究。

　　于是，一份新的《村級(jí)財(cái)務(wù)公開表》隨即出爐。財(cái)務(wù)不再按銀行流水公開的形式，而是逐筆細(xì)化：村民普遍關(guān)心的招待費(fèi)、工程款支付、物資采購、村干部報(bào)酬這幾項(xiàng)更是單列出來，讓人能一眼就看得懂。如招待費(fèi)按餐公開、就餐內(nèi)容深入細(xì)化等。工程款則細(xì)化到招標(biāo)價(jià)、已付金額、本次支付、決算價(jià)、審計(jì)價(jià)，村民務(wù)工費(fèi)公開到每個(gè)人。村里的收支哪怕是幾塊錢，在表格上都有詳細(xì)記錄。

　　同時(shí)被細(xì)化的還有村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。記者翻開淳安縣過去出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章》，發(fā)現(xiàn)部分規(guī)章并未細(xì)化。“實(shí)際工作中，少數(shù)村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，鉆了制度的空子，卻未受到約束?！睏盍嗾f。與此同時(shí)，審計(jì)人員還發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)管理也缺乏規(guī)范，“有的村在集體資產(chǎn)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等過程中沒有在財(cái)務(wù)上形成臺(tái)賬和說明，沒有按合同或協(xié)議建立收入臺(tái)賬，容易造成集體財(cái)產(chǎn)流失?！?/p>

　　2015年4月1日，新的《淳安縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度》正式實(shí)施。同時(shí)，縣紀(jì)委也對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)高發(fā)易發(fā)的八個(gè)方面問題進(jìn)行了規(guī)范。

　　除此之外，紀(jì)委的監(jiān)督工作也進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年淳安縣成為浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單列考核對(duì)象，原來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起進(jìn)行考核的方法被摒棄，紀(jì)委人員工作不受考評(píng)的約束，可以放開手腳監(jiān)督。

　　村級(jí)財(cái)務(wù)問題信訪大幅下降

　　在完善制度之外，淳安縣紀(jì)委還加大了審計(jì)工作力度，開始每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行督察，并對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題實(shí)行“一案雙查”，在查處犯錯(cuò)誤村干部的同時(shí)，對(duì)監(jiān)管不力導(dǎo)致問題發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行約談問責(zé)。

　　2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共立案87件，2015年為189件，2016年為203件?！凹o(jì)委常規(guī)檢查與不定時(shí)抽查同時(shí)進(jìn)行，對(duì)那些仍在村集體財(cái)產(chǎn)上打主意的人起到了很好的震懾作用?！辟嚸髡\說。

　　與此同時(shí)，隨著新制定的村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開表在各村落地，一些村干部的“貓膩”暴露出來了。

　　安陽鄉(xiāng)范家村就有村民拍了村務(wù)公開表的照片到紀(jì)委反映：“村里的公開表上，支付我的務(wù)工費(fèi)500元，實(shí)際上我只拿到300元，他們弄虛作假?！奔o(jì)委隨即開展調(diào)查，很快就查清了事實(shí)：范家村村干部以支付村民務(wù)工費(fèi)的名義套取資金用于村級(jí)招待。紀(jì)委很快對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處分。

　　經(jīng)過3年多的不懈努力，淳安縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況正在不斷發(fā)生變化，其中僅招待費(fèi)一項(xiàng)就得到了很大改觀。“2013年全縣村級(jí)財(cái)務(wù)招待費(fèi)支出1341萬元，2015年為105萬元，2016年為34萬，而且這些招待費(fèi)都是用于老人節(jié)宴請(qǐng)全村老人、免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演員工作餐等村公益性招待支出。”楊柳青說。

　　鳩坑鄉(xiāng)中聯(lián)村，2013年村級(jí)招待費(fèi)是52610元，2016年村里招待費(fèi)支出只有兩筆，一次是參加義務(wù)獻(xiàn)血村民的工作餐，一次是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演員的工作餐，共計(jì)1360元。2016年，為了方便農(nóng)民干農(nóng)活，中聯(lián)村建了一座農(nóng)用橋梁，工程造價(jià)18萬余元，上級(jí)補(bǔ)助13萬元，剩下的錢需要村里自籌，節(jié)約下來的招待費(fèi)剛好用于農(nóng)用橋梁建設(shè)。

　　村民們對(duì)這一變化也大加贊賞，信訪量也明顯下降，2014年涉及村級(jí)財(cái)務(wù)問題信訪215件，2015年涉及村級(jí)財(cái)務(wù)問題信訪92件(其中反映2014年以后村級(jí)財(cái)務(wù)問題的21件)，2016年涉及村級(jí)財(cái)務(wù)問題信訪降為11件。

　　淳安縣紀(jì)檢干部檢查村級(jí)財(cái)務(wù)公開情況。