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瑞安公款競爭性存放斬斷灰色利益鏈

瑞安公款競爭性存放斬斷灰色利益鏈

2017年03月01日 08:50:06 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:本網(wǎng)記者 蔡琳 通訊員 王建東

　　公款存放一直以來是各銀行爭搶的“大蛋糕”，圍繞公款存放而出現(xiàn)的利益輸送和腐敗現(xiàn)象也時常發(fā)生。如何管理這塊“大蛋糕”？浙江瑞安就率先實(shí)行了公款競爭性存放機(jī)制，不僅斬斷圍繞這塊蛋糕而產(chǎn)生的灰色利益輸送鏈條，更將這塊蛋糕越做越大。

　　2016年瑞安市開展公款競爭性存放64.89億元，其中，市級財政資金組織9期招投標(biāo)，涉及資金規(guī)模54.5億元，增加利息收入3580萬元；15家市級預(yù)算單位首次開展競爭性存放，涉及資金10.39億元，增加利息收入700萬元。此外，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道首次實(shí)行協(xié)議利率管理，涉及資金8億元。

　　率溫州之先

　　建立公款競爭性存放機(jī)制

　　公款存放一直是各家銀行爭搶的“香餑餑”，有的銀行通過向有公款存儲決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)直接輸送好處費(fèi)，向其子女、配偶等提供崗位、提升職位、高額回扣、高額績效收益等方式進(jìn)行利益輸送，爭搶規(guī)模巨大的公款存儲“蛋糕”。這種公款存儲利益輸送“潛規(guī)則”在一些部門長期存在。

　　為了斬斷這條灰色利益輸送鏈條，2015年，瑞安市率溫州市各縣（市、區(qū)）之先，建立了財政資金競爭性存放工作機(jī)制，試水“公款存放招投標(biāo)”。此舉意味著要打破公家單位“一把手”說了算的局面，也就是打破以往“挈籃兒”拉存款的潛規(guī)則。

　　圖為瑞安市舉辦財政資金競爭性存放開標(biāo)會

　　逐步走向成熟

　　市級預(yù)算單位全面實(shí)行競爭性存放

　　由于公款競爭性存放在溫州其他地區(qū)幾乎沒有先例，可以說瑞安這項(xiàng)工作的實(shí)施是“摸著石頭過河”。瑞安的公款競爭性存放工作也在不斷摸索、不斷完善，特別是評標(biāo)指標(biāo)設(shè)置。

　　據(jù)介紹，評標(biāo)指標(biāo)由原來單一的“資金年綜合收益率”到去年的“資金年綜合收益率”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)”，再到今年增加加分項(xiàng)目，公款競爭性存放競標(biāo)不再是算算利率、捐款等數(shù)值的“應(yīng)試考試”，而是對銀行信貸、納稅、服務(wù)、業(yè)績、政府產(chǎn)業(yè)基金合作項(xiàng)目等全方位的“綜合實(shí)力”考量?！叭绱艘粊恚y行得憑‘真實(shí)力’才能獲得‘大奶酪’?！笔胸斦窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　評標(biāo)方式的不斷完善，讓更多支持瑞安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行獲得更多的存款，受到銀行歡迎?！斑@種方式公開透明，全憑實(shí)力說話，讓我們心里更有底，即使輸，也輸?shù)眯姆诜！惫ど蹄y行瑞安支行副行長黃小藠說，“瑞安現(xiàn)有20余家股份制銀行，競爭壓力大，這種方式有效杜絕了人情存款，打擊了惡意競爭，希望這種競爭方式能一直延續(xù)下去。”

　　“實(shí)行公款競爭性存放后，領(lǐng)導(dǎo)和我們財務(wù)人員的壓力小很多，錢存在哪里，由招投標(biāo)說了算，一切擺在桌面上?！笔腥嗣襻t(yī)院財務(wù)負(fù)責(zé)人說。今年市人民醫(yī)院積極實(shí)行公款競爭性存放，涉及資金2億元，增加利息收入138萬元，不但減少人情存款的壓力，而且調(diào)動銀行積極性，大力支持對醫(yī)院各項(xiàng)基建項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，目前，瑞安市在滿足自身流動性前提下賬戶余額在500萬元以上的所有市級預(yù)算單位要求全部實(shí)行財政資金競爭性存放機(jī)制。2016年1至11月份，預(yù)算單位通過競爭性存放的額度已達(dá)10.39億元，涉及單位15家。

　　創(chuàng)新巧解難題

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銀行存款資金實(shí)行協(xié)議利率管理

　　2016年11月21日，隨著馬嶼鎮(zhèn)與農(nóng)商行最后一個簽訂協(xié)議，瑞安22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有在瑞安農(nóng)商銀行開戶的存款資金正式實(shí)行協(xié)議存款利率管理，這又是市財政地稅局加強(qiáng)財政資金管理，實(shí)行公款競爭性存放的創(chuàng)新舉措。

　　“考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道資金流動性大及國庫支付銀行結(jié)算系統(tǒng)等因素，經(jīng)多次討論研究，最終我們實(shí)行協(xié)議利率。”市財政地稅局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人說。

　　此次協(xié)議利率管理，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存款資金8億元，協(xié)議規(guī)定活期存款利息收益率將是原先的4倍，三個月以上的定期存款將按當(dāng)年投標(biāo)的最高利率執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)銀行存款利息收益最大化。

　　監(jiān)督問責(zé)護(hù)航

　　紀(jì)檢組參與競爭性存放全過程

　　據(jù)悉，2015年，瑞安市紀(jì)委（監(jiān)察局）督促該市財政局牽頭，制訂出臺了《瑞安市級預(yù)算單位公款競爭性存放管理暫行辦法》，于8月相繼制定了市級財政資金競爭性存放實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等三個　“操作文本”，2016年下發(fā)了《關(guān)于建立推進(jìn)市級預(yù)算單位公款競爭性存放工作機(jī)制的通知》。由此，瑞安建立起科學(xué)可行的公款競爭性存放制度。

　　一項(xiàng)好的制度落地，還離不開嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　2016年4月8日下午，瑞安市財政局3樓會議室座無虛席，正在舉行瑞安市級預(yù)算單位公款競爭性存放招投標(biāo)，招標(biāo)投資資金規(guī)模1.226億元?！按舜握袠?biāo)我組全程參與監(jiān)督，充分體現(xiàn)招投標(biāo)的公正、公開、公平、規(guī)范。把公款存放納入‘三重一大’制度的籠子內(nèi)，把‘潛規(guī)則’變成‘明規(guī)矩’，這也是我們派駐紀(jì)檢組充分發(fā)揮前沿‘探頭’作用，實(shí)行‘三轉(zhuǎn)’之后監(jiān)督的重點(diǎn)工作內(nèi)容。”瑞安市紀(jì)委派駐第八紀(jì)檢組組長陳捷亮說。

　　一項(xiàng)制度好不好，關(guān)鍵還要看其“療效”。2015至2016年兩年間，瑞安開展競爭性存放資金122.56億元，增加利息收入9600余萬元，為“五水共治”、公益慈善籌得資金2677萬元。這是瑞安市開展公款競爭性存放所交出的成績單。