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紹興上虞：調(diào)查工程變更 重點(diǎn)追究主觀故意行為

紹興上虞：調(diào)查工程變更 重點(diǎn)追究主觀故意行為

2016年12月20日 16:54:38 瀏覽量: 來源:浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站 作者:紹興市紀(jì)委

　　紹興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)某村的一項(xiàng)工程，預(yù)算造價(jià)因設(shè)計(jì)單位第一次現(xiàn)場踏勘不夠細(xì)致需變更26%。該工程預(yù)算的大幅度變更，既造成了工程的延期，又增加了監(jiān)管部門的工作量，按照該區(qū)相關(guān)規(guī)定，具備對(duì)村干部進(jìn)行問責(zé)的要件。但是經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該工程在尚未實(shí)施前預(yù)算就產(chǎn)生如此大的變更，主要原因是設(shè)計(jì)單位第一次現(xiàn)場踏勘不夠細(xì)致造成，村干部在工作中未出現(xiàn)明顯失誤或不規(guī)范，且因發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)，挽回集體損失37.3萬元。經(jīng)上虞區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究，對(duì)相關(guān)村干部作出了免責(zé)處理的決定。

　　碰到這樣的情形具體該如何操作？日前，上虞區(qū)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于在工程領(lǐng)域變更環(huán)節(jié)落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)制度的實(shí)施辦法》，列出工程建設(shè)領(lǐng)域變更環(huán)節(jié)黨員干部容錯(cuò)免責(zé)15條正面清單，探索建立科學(xué)的試錯(cuò)機(jī)制。

　　列出“容錯(cuò)免責(zé)”清單，15種試錯(cuò)情形將予免責(zé)

　　結(jié)合“雙查雙?！惫こ谈瘮☆A(yù)防工作實(shí)踐，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域引發(fā)變更的各種情形進(jìn)行梳理分析，明確黨員干部沒有主觀故意、沒有違紀(jì)破規(guī)、沒有觸犯法律等五方面15種情形引發(fā)的變更，經(jīng)審查屬實(shí)的可以免予追究有關(guān)人員的責(zé)任。具體為：一是因上級(jí)政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整而引起變更的；二是因地質(zhì)情況復(fù)雜，自然環(huán)境改變等客觀原因引起變更的；三是政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位無主觀故意，工程變更所造成的損失較小等情形的；四是由于勘測設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位等參建中介機(jī)構(gòu)工作不負(fù)責(zé)任、工作粗糙等原因引起，建設(shè)單位已按合同規(guī)定落實(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)追責(zé)措施等情形的；五是其他原因引起變更的。

　　如何防止政策亂用濫用？規(guī)范免責(zé)原則和程序

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，提出“領(lǐng)導(dǎo)為主、規(guī)范為先、把握要求”三大工作原則，明確免責(zé)主體是領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是分清責(zé)任，關(guān)鍵是守住變更紅線。免責(zé)程序分“五步”，即：程序啟動(dòng)、組織調(diào)查、結(jié)果認(rèn)定、視情處置和適當(dāng)公開。明確相關(guān)單位及其工作人員因工程變更原因引起受到追責(zé)等情形時(shí)，可通過個(gè)人申訴等渠道提出免責(zé)申請(qǐng)，啟動(dòng)免責(zé)程序；區(qū)紀(jì)委相關(guān)職能科室牽頭有關(guān)紀(jì)檢組織、專業(yè)人員組織調(diào)查；職能科室會(huì)同審理室提出免責(zé)方案，認(rèn)定結(jié)果；根據(jù)干部管理權(quán)限，視情作出相應(yīng)免責(zé)處理，并通過通報(bào)、媒體、網(wǎng)站等相關(guān)方式，適時(shí)在一定范圍內(nèi)公開。

　　同時(shí)，還給工程變更劃明“紅線”?！霸诖寮?jí)建設(shè)工程中，變更率不得超過20%；在政府投資項(xiàng)目中，各類變更總量控制在每一標(biāo)段合同價(jià)的15%以內(nèi)(不含50萬元以下結(jié)算備案項(xiàng)目)，其中合同價(jià)超過1000萬的，設(shè)計(jì)變更率不得超過8%，合同價(jià)在1000萬元以下的，設(shè)計(jì)變更率不得超過10%?！痹谌涨罢匍_的工程領(lǐng)域變更環(huán)節(jié)落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)制度座談會(huì)上，上虞區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。

　　統(tǒng)籌工作標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，嚴(yán)格區(qū)分免責(zé)追責(zé)情形

　　嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌問責(zé)導(dǎo)向和免責(zé)導(dǎo)向，把有利于重點(diǎn)工程推進(jìn)、有利于工程信訪化解、有利于規(guī)范工程變更管理，作為工程領(lǐng)域變更環(huán)節(jié)落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)制度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在重點(diǎn)工程推進(jìn)過程中的“不作為”、“亂作為”問題。重點(diǎn)圍繞全區(qū)重大決策執(zhí)行、重點(diǎn)工程推進(jìn)和重要工作落實(shí)，突出以追查主觀過錯(cuò)為重點(diǎn)，既調(diào)查不作為，更查辦亂作為。在問責(zé)調(diào)查過程中，按照問責(zé)清單，重點(diǎn)理清是否屬主觀故意行為，屬于主觀故意的，一律追責(zé)；屬工作探索創(chuàng)新等出現(xiàn)的失誤，則不予追責(zé)，把對(duì)推動(dòng)發(fā)展的無意過失等問題同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，為改革者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。