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中紀(jì)委通報(bào)問(wèn)責(zé)397人次，專(zhuān)家：領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)成常態(tài)

中紀(jì)委通報(bào)問(wèn)責(zé)397人次，專(zhuān)家：領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)成常態(tài)

2016年11月15日 10:32:33 瀏覽量: 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 作者:陳磊 陳佳韻

　　王春濤，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市高昌區(qū)教育局黨委書(shū)記，因班子成員違紀(jì)違法，受到黨內(nèi)警告處分。

　?。保痹拢保比胀黹g，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委通報(bào)了３起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題，王春濤正是其中之一。

　　這只是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的最新一起責(zé)任追究典型問(wèn)題。根據(jù)該網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１４年以來(lái)，截至２０１６年９月，總計(jì)點(diǎn)名道姓通報(bào)了２３８起責(zé)任追究典型問(wèn)題，共計(jì)問(wèn)責(zé)３９７人次（不含黨組織）。

　　責(zé)任追究典型問(wèn)題數(shù)量逐年上升

　　根據(jù)通報(bào)，王春濤所在的領(lǐng)導(dǎo)班子共有兩人違紀(jì)違法。

　　一名是高昌區(qū)教育局原黨委委員、第二中學(xué)原校長(zhǎng)王永芳，違規(guī)為“高考移民”辦理學(xué)籍并收受財(cái)物，受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　另一名是高昌區(qū)教育局原副局長(zhǎng)張文惠，因涉嫌犯受賄罪、介紹受賄罪，被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)依法逮捕。

　　因落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，２０１６年４月，王春濤受到黨內(nèi)警告處分。

　　與王春濤一同被通報(bào)的，還包括新疆維吾爾自治區(qū)地礦局第十一地質(zhì)大隊(duì)原黨委書(shū)記李偉。經(jīng)查，第十一地質(zhì)大隊(duì)原黨委副書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)楊文平因收受賄賂、私設(shè)“小金庫(kù)”、亂發(fā)津補(bǔ)貼、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛等問(wèn)題，受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，２０１６年２月，李偉受到黨內(nèi)警告處分。

　　近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布“數(shù)說(shuō)全面從嚴(yán)治黨”系列，其中披露的數(shù)據(jù)顯示，２０１４年以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)２３８起責(zé)任追究典型問(wèn)題。

　　年度數(shù)據(jù)分布為：２０１４年３１起，２０１５年７５起，２０１６年１３２起（截至９月），呈逐年增加態(tài)勢(shì)。

　　在２３８起典型問(wèn)題中，共問(wèn)責(zé)３９７人次：２０１４年８３人次，２０１５年８５人次，２０１６年２２９人次（截至９月）；上述統(tǒng)計(jì)人次，不含被問(wèn)責(zé)的黨組織。

　　“一個(gè)案例勝過(guò)一打綱領(lǐng)。責(zé)任追究情況要定期報(bào)告，典型問(wèn)題要公開(kāi)曝光，讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識(shí)。”中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)中這樣說(shuō)。

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水的理解是，黨的十八大以來(lái)，問(wèn)責(zé)成為我們推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有力武器。尤其是根據(jù)“一案雙查”制度，我們不但要問(wèn)責(zé)違反黨規(guī)黨紀(jì)的直接責(zé)任者，還要問(wèn)責(zé)因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，年度問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題數(shù)量和問(wèn)責(zé)人次逐年增加，說(shuō)明我們?cè)絹?lái)越重視問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行從嚴(yán)治黨責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，正在形成常態(tài)。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲對(duì)此表示贊同，他對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，我們黨非常重視解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不履職的問(wèn)題，也非常重視責(zé)任追究制度的運(yùn)用，根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以看出，未來(lái)責(zé)任追究將成為常態(tài)，倒逼黨員干部積極履職。

　　“一把手”占被問(wèn)責(zé)干部六成以上

　　因履行責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)的典型，莫過(guò)于河南省新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴。

　?。玻埃保的辏乖拢度眨屑o(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位問(wèn)題的通報(bào)》，因?yàn)椴粨?dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，河南省委研究決定，給予李慶貴黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　李慶貴為何被免職，而且通報(bào)還被中紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)？

　　這與其３名班子成員落馬有關(guān)。２０１４年４月至２０１５年１月，河南省紀(jì)委立案查處了新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)賈全明，新鄉(xiāng)市政府原副市長(zhǎng)崔學(xué)勇等３名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　通報(bào)稱(chēng)，這３起案件涉案金額特別巨大，社會(huì)影響特別惡劣，且違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書(shū)記期間。

　　根據(jù)通報(bào)，作為新鄉(xiāng)市“黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人”的李慶貴，對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴(yán)重失察失誤，面對(duì)不正之風(fēng)和腐敗行為不堅(jiān)持原則、不敢斗爭(zhēng)，對(duì)連續(xù)發(fā)生的３名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　在此之前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還首次集中通報(bào)了８起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件。

　　例如，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航道局所屬長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多次發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，有關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分并退繳費(fèi)用。

　　因履行主體責(zé)任不力，時(shí)任長(zhǎng)江航道局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)熊學(xué)斌被免去職務(wù)，原黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)李偉紅（已退休）等人被通報(bào)批評(píng)。

　　福建省廈門(mén)市環(huán)保局先后有１名副局長(zhǎng)、１名副調(diào)研員及３名分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，收受賄賂被查處。廈門(mén)市環(huán)保局黨組書(shū)記謝海生因履行主體責(zé)任不力，被免去黨組書(shū)記職務(wù)并通報(bào)批評(píng)。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，在被問(wèn)責(zé)的３９７人次當(dāng)中，一把手２４９人次，占總?cè)舜蔚模叮玻罚ァ?/p>

　　杜治洲認(rèn)為，無(wú)論在單位里還是在地方上，“一把手”的權(quán)力都是最大的，所以責(zé)任也最大，問(wèn)責(zé)對(duì)象多數(shù)為“一把手”也就不難理解。

　　“‘一把手’作為單位主要負(fù)責(zé)人，本身就擔(dān)負(fù)著政治責(zé)任，對(duì)‘一把手’實(shí)行問(wèn)責(zé)，本應(yīng)該是問(wèn)責(zé)制度的基本方向?！鼻f德水說(shuō)，“問(wèn)責(zé)制度能不能發(fā)揮效力，就在于‘一把手’是不是切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任?！?/p>

　　因此，莊德水認(rèn)為，我們對(duì)“一把手”實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，就可以使主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任，代表了我們新的反腐敗發(fā)展方向；也就抓住了問(wèn)責(zé)的“牛鼻子”，形成一個(gè)完整的責(zé)任鏈條，管住不正之風(fēng)。

　　在２３８起典型問(wèn)題追究的責(zé)任類(lèi)型中，追究主體責(zé)任２６７人次，占比７５％；追究監(jiān)督責(zé)任６３人次，占比１８％；追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任２４人次，占比７％。

　　那么，追究主體責(zé)任占比達(dá)到四分之三，背后又隱藏著怎樣的含義？

　　對(duì)此，莊德水分析說(shuō)，我們不能把問(wèn)責(zé)僅看成是一種事后追究的手段，更應(yīng)該看到問(wèn)責(zé)本身具有“治本”功能，通過(guò)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)抓好管黨治黨的政治責(zé)任，在其位謀其職，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。

　　在杜治洲看來(lái)，追究主體責(zé)任，恰是說(shuō)明實(shí)踐中主體責(zé)任履行不夠徹底、不夠充分，是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的一個(gè)突出問(wèn)題，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把本應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起來(lái)。

　　制定國(guó)家監(jiān)察法完善問(wèn)責(zé)制度

　?。玻埃保赌辏吩拢泄仓醒胗“l(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)資料顯示，問(wèn)責(zé)條例頒布前，黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的共有１１９部，其中專(zhuān)門(mén)規(guī)定１２部，包含問(wèn)責(zé)內(nèi)容的多達(dá)１０７部。

　　正是對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問(wèn)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，形成《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》這部基礎(chǔ)性法規(guī)。

　　根據(jù)問(wèn)責(zé)條例，現(xiàn)有各類(lèi)問(wèn)責(zé)規(guī)定中的１４種問(wèn)責(zé)方式，被規(guī)范為對(duì)黨組織３種問(wèn)責(zé)方式（檢查、通報(bào)、改組）、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部４種問(wèn)責(zé)方式（通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分）。

　　通報(bào)的２３８起典型問(wèn)題共被問(wèn)責(zé)的３９７人次中，對(duì)黨員干部采取的問(wèn)責(zé)方式，屬于通報(bào)一類(lèi)處理方式的共３９７人次。除此之外，受到紀(jì)律處分的２５８人次，占比６２％；受到組織調(diào)整或者組織處理的６４人次，占比１５％；受到誡勉的３６人次，占比９％；其他問(wèn)責(zé)方式有５７人次，占比１４％。

　　通報(bào)中稱(chēng)，當(dāng)前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題，歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。

　　“要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)?！蓖▓?bào)中說(shuō)。

　　莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，中央一方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一方面從制度上完善問(wèn)責(zé)制度，特別是問(wèn)責(zé)條例的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

　　莊德水認(rèn)為，問(wèn)責(zé)條例實(shí)施后，福建、云南、甘肅等省份隨即制定了實(shí)施細(xì)則，下一階段我們會(huì)看到更多問(wèn)責(zé)案例的發(fā)布以及更多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力而受到追責(zé)，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

　　莊德水還提醒說(shuō)，紀(jì)律處分是問(wèn)責(zé)條例規(guī)定的其中一種問(wèn)責(zé)方式，著眼于提升問(wèn)責(zé)的權(quán)威性，還需要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分條例，“不能用紀(jì)律處分來(lái)代替問(wèn)責(zé)，也不能用問(wèn)責(zé)來(lái)代替紀(jì)律處分，應(yīng)該在兩者之間形成一個(gè)有機(jī)的銜接機(jī)制”。

　　“問(wèn)責(zé)，是一種政治性的問(wèn)責(zé)，主要是針對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并不能約束非黨員國(guó)家公職人員，因此，有必要在以后制定國(guó)家監(jiān)察法時(shí)，賦予國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)職能和手段，對(duì)非黨員國(guó)家公職人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，完善我國(guó)的問(wèn)責(zé)制度?！鼻f德水建議。