中央紀(jì)委立案審查的中管干部，超半數(shù)由巡視發(fā)現(xiàn)
中央紀(jì)委立案審查的中管干部，超半數(shù)由巡視發(fā)現(xiàn)
2016年10月10日 15:32:17 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 作者:趙振宇
如果把十八大以來全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐寫成長卷，巡視工作無疑是濃墨重彩的篇章之一。
按照習(xí)近平總書記“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用”要求，三年多來，巡視工作始終沖鋒在管黨治黨前沿和正風(fēng)反腐一線，發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，推動解決大量突出問題，有力促進(jìn)被巡視地區(qū)、單位和領(lǐng)域強(qiáng)化黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動被巡視地區(qū)、單位的改革發(fā)展，成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，被譽(yù)為“國之利器”“黨之利器”。
與時俱進(jìn)，巡視定位聚焦再聚焦
近段時間，中央嚴(yán)肅查處遼寧拉票賄選案，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，早在2014年，遼寧省在接受中央第三輪巡視時，就被指出“干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出”。今年中央第九輪巡視對該省進(jìn)行“回頭看”時，再次指出“買官賣官、帶病提拔、違規(guī)用人問題突出”。巡視發(fā)現(xiàn)問題、劍指問題，對遼寧拉票賄選案的最終徹查嚴(yán)處，無疑起到了“尖兵”作用。
這樣的事例，在十八屆中央巡視工作中還有很多。各巡視組努力當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，發(fā)現(xiàn)了大批有價值的問題線索。而發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)，源于目標(biāo)指向的不斷聚焦，源于巡視內(nèi)涵的不斷深化——
2013年4月25日，習(xí)近平總書記在聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報時指出，“巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行”，強(qiáng)調(diào)要從作風(fēng)、腐敗、紀(jì)律、選人用人四個方面著力發(fā)現(xiàn)和反映問題。中央首輪巡視堅持聚焦“一個中心”，圍繞“四個著力”，實(shí)現(xiàn)了巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督重要方式的職能回歸，一出手就取得了明顯成效。
隨著管黨治黨實(shí)踐的深入發(fā)展，巡視工作不斷與時俱進(jìn)。從中央第三輪巡視增加對“兩個責(zé)任”和組織紀(jì)律的監(jiān)督檢查，到第六輪將“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況”作為巡視重要內(nèi)容，再到第七輪強(qiáng)調(diào)喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，巡視工作進(jìn)一步聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊盯紀(jì)律的特色越來越鮮明。2015年8月，中央印發(fā)新修訂的《巡視工作條例》，成為深入開展巡視工作的遵循和保障，其中首次從黨內(nèi)法規(guī)層面明確了緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”深化“四個著力”的內(nèi)涵，使巡視與全面從嚴(yán)治黨新要求同向而行。
實(shí)踐越深入，對規(guī)律的把握就越深刻。綜合十八大以來前幾輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，歸其根本都是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。從“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，中央強(qiáng)調(diào)巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，巡的是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，必須從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)高度，對照“四個全面”“四個意識”，找出差距、發(fā)現(xiàn)問題。
縱觀三次深化，巡視工作從圍繞“一個中心”，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，再到聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，定位越來越精準(zhǔn)，指向越來越聚焦，作用越來越彰顯。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。僅2015年，中央巡視就發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3000余件、“四風(fēng)”突出問題400余件，督促查處450余名非中管干部違紀(jì)違法問題。
創(chuàng)新打法，全覆蓋目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)
2013年，2輪中央巡視覆蓋25個巡視對象；2014年，3輪巡視覆蓋41個巡視對象；2015年，3輪巡視覆蓋83個巡視對象；2016年，僅前2輪巡視已經(jīng)覆蓋64個巡視對象，同時對巡視過的8個省市進(jìn)行“回頭看”……黨的十八大以來，中央巡視利劍頻頻出鞘，節(jié)奏明顯加快。
變化的背后，是中央的冷靜判斷和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)——全面從嚴(yán)治黨必須靠全黨、管全黨、治全黨。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，必然要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年10月，在黨的十八屆三中全會上，“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”，被正式寫入中共中央關(guān)于全面深化改革的決定。
使命光榮，任務(wù)艱巨。“完成這個任務(wù)，必須改革創(chuàng)新、整合資源，盤活存量、充實(shí)隊伍?！卑凑胀踽酵镜囊?，中央巡視工作著力向內(nèi)部挖潛力、向創(chuàng)新要效益——
從2013年第一輪開始，中央巡視逐步建立和完善組長庫。2013年到2015年，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，中央巡視組的節(jié)奏加快、強(qiáng)度加大、覆蓋面擴(kuò)大。
為進(jìn)一步加快節(jié)奏、提高效率，針對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題而開展的專項(xiàng)巡視，被越來越多地運(yùn)用到中央巡視工作中——第三輪、第四輪開展先期試點(diǎn)，第五輪全面啟動，第六輪探索“一托二”，第八輪試行“一托三”……“帶題不定題，巡中來選題”，專項(xiàng)巡視機(jī)動靈活、出其不意、更具針對性和準(zhǔn)確性。同時，通過“板塊輪動”，一個板塊、一個板塊覆蓋，同頻共振、同向發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)。目前已經(jīng)順利完成了對地方、央企和金融板塊的全覆蓋，正在按照中央紀(jì)委六次全會的部署，全力推進(jìn)對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視全覆蓋。
在中央的帶動示范和督促指導(dǎo)下，各省區(qū)市和中央單位不斷加力，努力完成“一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋”目標(biāo)。截至8月底，已有貴州、云南、山西、廣西、江西等5省區(qū)率先完成。參照中央和省區(qū)市巡視工作的經(jīng)驗(yàn)做法，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了市縣巡察工作，不少省區(qū)市把巡察延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，消滅死角、不留空白，把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
用好成果，震懾遏制治本作用不斷顯現(xiàn)
2014年，上海市根據(jù)中央巡視組反饋問題，制定了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的意見，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，正式試點(diǎn)實(shí)施。在這份被媒體稱為“史上最嚴(yán)”的意見指導(dǎo)下，上海市一年內(nèi)就有1802名省部級、局級干部對配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)行為，進(jìn)行了全覆蓋的專項(xiàng)申報，經(jīng)核實(shí)甄別，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍，其中10人被免職，10人被調(diào)崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。今年起，中央決定將試點(diǎn)范圍擴(kuò)至北京、廣東、重慶、新疆，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。
“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運(yùn)用?！秉h中央對巡視成果運(yùn)用高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要論述，強(qiáng)調(diào)對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。
落實(shí)中央要求，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對問題線索進(jìn)行分類處理——涉及領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索和作風(fēng)方面的突出問題移交中央紀(jì)委，執(zhí)行民主集中制及選人用人方面的問題線索移交中央組織部，其他問題則視情況移交相關(guān)部門。各責(zé)任主體及時跟進(jìn)、共同發(fā)力解決巡視發(fā)現(xiàn)的問題，已成為一種新常態(tài)。
“巡視過的三十一個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個 回馬槍 ，讓心存僥幸的感到震懾常在?！甭鋵?shí)習(xí)近平總書記指示精神，中央巡視從第九輪開始，連續(xù)對8個巡視過的省份開展“回頭看”?！盎仡^看”圍繞政治再巡視，一方面督促落實(shí)整改責(zé)任，另一方面對新的問題線索深入了解，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性，形成了有力的“再震懾”。
用好巡視這把利劍，首先是震懾遏制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。巡視組注重對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題綜合提煉、抽絲剝繭，提出標(biāo)本兼治建議。僅2015年，中央巡視組就向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報告52份，提出關(guān)于國企改革的意見建議159條，為全面深化改革提供了問題導(dǎo)向參考。被巡視單位黨組織不僅直面問題，同時注意深挖病灶、舉一反三，努力扎緊制度籠子、促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
順黨心，合民意，巡視成效有目共睹。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的一份統(tǒng)計分析顯示，黨的十八大以來，巡視反饋和整改效果滿意度為84%，中央巡視成效良好率達(dá)到93%。背負(fù)著中央權(quán)威和人民期待，永遠(yuǎn)在路上的巡視工作又將啟程，必將在全面從嚴(yán)治黨中再立新功！
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