義烏：重大事項痕跡化管理 為追責提供依據(jù)
義烏：重大事項痕跡化管理 為追責提供依據(jù)
2016年09月27日 10:26:52 瀏覽量: 來源:浙江省紀委監(jiān)察廳 作者:
“三重一大”(即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)事項要集體決策，中央文件早已明確，但該上會不上、不該上會亂上的現(xiàn)象依然存在；即便上會，一些單位也是走走形式、做做樣子；不該做的事做了，不該花的錢花了，不該提拔的干部提拔了，到頭來查無實據(jù)，沒人擔責……
面對“三重一大”事項集體決策過程中存在的諸多問題，義烏市委探索出集體決策痕跡管理模式，讓決策全過程都可回溯、可查詢，為問責提供了倒查依據(jù)。
重大事項決策會議記錄更規(guī)范，誰的責任一查便知
近年來，義烏市國土、建設(shè)等領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)忽視甚至無視民主集中制，搞一言堂，主持討論時率先亮觀點，集體討論不足。個別領(lǐng)導(dǎo)干部借集體決策之名以權(quán)謀私、搞利益輸送，黨內(nèi)生活政治性、原則性嚴重缺失?！绷x烏市委書記盛秋平道出了問題背后的原因。
王岐山同志在十八屆中央紀委二次全會上曾強調(diào)，抓好國有企業(yè)、金融機構(gòu)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，落實“三重一大”決策制度。為貫徹好這一部署，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度精神，參照國有企業(yè)有關(guān)經(jīng)驗，義烏市委制定了《“三重一大”事項集體決策痕跡管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，力求破解民主表達不足、責任指向不明的難題。2015年5月，在國土資源局、蘇溪鎮(zhèn)等8個單位先行試點。10月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市鋪開。
所謂痕跡管理，就是在“三重一大”事項集體決策時，對事項醞釀、討論、決策等環(huán)節(jié)全程文字或音像記錄，保證過程可追溯、可還原、可追責?！掇k法》還強調(diào)，在決策環(huán)節(jié)，會議討論科室先匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)后發(fā)言，再按職級由低到高逐一發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，會后簽字確認。
記者通過義烏市紀委了解到，全程記錄已是義烏市“三重一大”決策會議的標配。除了時間、地點、主持人、記錄人、出席列席及缺席人員外，個人發(fā)言要點和最終表態(tài)也赫然在列，歸檔記錄的封面顯眼處還署著與會者的名字。
“這可不僅是一份簡單的會議記錄！”義烏市國土局副局長虞鐵民說，“以前發(fā)言不用簽字，責任找不到具體人，導(dǎo)致部分成員有從眾心理。現(xiàn)在記錄更規(guī)范，責任指向非常明確，會議記錄會歸檔，誰的責任一查便知，大家發(fā)言更審慎了?！?/p>
義烏市紀委負責同志指出，痕跡管理使權(quán)力運行全程可復(fù)原，強化了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，為問責提供了倒查依據(jù)，讓上級黨委、紀委檢查、考核和落實領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究終身制有了強有力的抓手。《辦法》實施以來，班子成員尤其是一把手借集體決策之名以權(quán)謀私的空間大為壓縮，“一把手定基調(diào)、班子配和聲”的專權(quán)擅權(quán)問題得到有效遏制。
重大事項決策，標準嚴了，較真多了，通過難了
出細則，明標準，列清單。義烏市各部門各單位根據(jù)市委要求，結(jié)合自身工作實際，把制度要求落實到一個個具體事項里，并將細則作為工作文件下發(fā)。
黨委立規(guī)矩，紀委抓監(jiān)督。某辦公大樓“缺質(zhì)保金支付憑證”，某單位資金使用“缺班子成員簽字”……今年3月，義烏市紀委第十一派駐紀檢組對綜合執(zhí)法局等單位落實痕跡管理情況進行檢查后，對上述問題予以通報。近日，義烏市紀委又牽頭組成2個正風肅紀檢查組，在全市范圍內(nèi)開展痕跡管理專項督查，對問題集中通報，并要求各紀檢組組織巡回督查，確保痕跡管理落實到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)繁瑣，情況復(fù)雜，何為“三重一大”事項，一度標準不明、程序不清。《辦法》出臺后，江東街道黨工委將“三重一大”事項細化為27項，并設(shè)立5條兜底條款，使鎮(zhèn)街主次業(yè)務(wù)一目了然，權(quán)責關(guān)系也明晰起來?！昂圹E管理把鎮(zhèn)街的大部分權(quán)力關(guān)進籠子里去了?！痹摻值傈h工委書記金有富說，“該上會的不上會，有人要舉報的。”督查的震懾作用開始顯現(xiàn)。
該上會不上會不行，不該上會亂上會也不行?！啊匾淮蟆皇遣丝穑环蠗l件的，該退就得退?！绷x烏市交通局黨委書記、局長吳朝暉說。今年1月，交通局建設(shè)管理科提交《03省道改建工程7處變更項目》報局班子會議集體研究，因變更事項未厘清，匯報內(nèi)容不嚴謹，會議要求重新梳理。結(jié)果，7處變更項目均不符合提交條件，被退回科室自行依規(guī)辦理。黨委帶頭推動，權(quán)力運行越發(fā)規(guī)范。
“以前常臨時動議，會上討論不足，會后大修大改?！辈糠职嘧映蓡T直白地告訴記者。針對議題動議程序簡單、隨意性強的問題，《辦法》要求議題要充分醞釀，相關(guān)材料必須提前送達與會人員，保證每人都有時間了解情況?！艾F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)要先跟科室討論，材料得改好幾遍。”義烏市國土局辦公室主任陳彬介紹說。先開小會，再開大會，成了工作新常態(tài)。
標準嚴了，較真多了，通過難了，成了班子成員的共同感受。“我上次提交的事項因為細節(jié)不明確，被駁回了?！庇蓁F民感慨道。試點以來，義烏市國土局共召開局班子會議19次，研究“三重一大”事項86項，其中原則同意29項，不同意5項，每次都有議題被駁回科室修改，痕跡管理的效果越抓越明顯。
班子成員必須明確表態(tài)，倒逼班子“集體作戰(zhàn)”
“少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力私有的觀念作祟，各掃門前雪，對非本人分管的工作不關(guān)心、不表態(tài)，導(dǎo)致集體決策淪為自決自策?！遍L期關(guān)注義烏市“清廉商城”建設(shè)的北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉認為，“有些班子成員不愿得罪人，‘我看差不多’、‘沒什么意見’成了口頭禪。”
明知不對還不說，拿事業(yè)做人情，以不分管為借口逃避責任?！掇k法》對這種怪象舉起了利劍，規(guī)定“三重一大”事項必須集體討論決定，不得以其他方式代替。同意、原則同意、暫緩還是不同意，班子成員必須明確表態(tài)，決策后果依各自所起作用共同承擔，倒逼班子“集體作戰(zhàn)”。
近日，國土局受市委指示草擬《義烏市耕地保護補償機制實施意見》。草稿上會時，并非分管領(lǐng)導(dǎo)的虞鐵民提出了自己的意見：“草稿原則同意，但補貼標準里違法耕占比怎么定？一個鎮(zhèn)有違法村與無違法村之間怎么平衡？工作要細化?！?名班子成員從各自角度提出意見達30條。最終，草稿原則通過，令耕?？菩薷暮髨笳埵姓掳l(fā)?！案鞣N各地，各管各田”的觀念被打破，群策群力的優(yōu)勢越發(fā)明顯。
把問題當面指出來是不是會得罪人呢？事實證明，這種擔心是多余的。當面鑼對面鼓地敲下來，不但沒產(chǎn)生新矛盾，還化解了不少舊矛盾。
“以前存在暗箱操作的空間，外部團體乘虛而入，他們帶來的沖突從某種程度上引發(fā)了班子成員的矛盾?！绷x烏市國土局黨委書記、局長虞秀軍認為，“現(xiàn)在，權(quán)力運行過程清晰明了，說一套做一套的空間沒了，班子成員拒絕說情人也理直氣壯。少了人情干擾，班子團結(jié)多了?！?/p>
一度，“意見提不好要追責，還不如不提”的錯誤觀念在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中頗有市場。為解除后顧之憂，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔當，《辦法》還建立了容錯機制，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！掇k法》規(guī)定，“在推進工作中出于公心、未謀私利，出現(xiàn)工作失誤，造成損失和不良影響的，減免或免除責任”。試點期間，8家單位作出“三重一大”事項集體決策共283項。截至目前，尚未收到關(guān)于這批決策的舉報反映，決策質(zhì)量顯著提高。(金華市紀委)
責任編輯：樓昕 [網(wǎng)站糾錯]
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