樂清：用“密籠子” 關(guān)住“小權(quán)力”
樂清：用“密籠子” 關(guān)住“小權(quán)力”
2016年09月06日 07:33:47 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:蔡琳 張鉑
前不久，在浙江省樂清市白石街道的“三資”管理辦公室，岐元村干部黃勝仁拿著該村巡防人員工資表前來報賬，發(fā)票金額為5400元。
“工資表上注明每名巡防員發(fā)放1800元，總共有四人，總數(shù)應(yīng)該是7200元?！比Y管理辦公室工作人員金秀麗仔細(xì)核對后，發(fā)現(xiàn)合計金額記錯了，要求村里重新編制票據(jù)。
“還好你看了出來，不然以后這就成了一筆糊涂賬?！秉S勝仁向金秀麗道謝。
自從全面實行財務(wù)“雙代理”，這樣的糾錯場景在白石街道已不罕見，賬目不清、未經(jīng)民主監(jiān)督蓋章、缺少相關(guān)會議記錄等村級財務(wù)支出不規(guī)范的做法，會被三資辦工作人員一一找出來，他們會要求各村提供明細(xì)材料進(jìn)行審查，否則不予報批。
“‘雙代理’是在原有農(nóng)村會計委托代理制的基礎(chǔ)上，增加了村級貨幣資金監(jiān)督和管理?！痹撌修r(nóng)村經(jīng)營管理站(市三資辦)負(fù)責(zé)人介紹，樂清早在2002年就開始實行“村賬鎮(zhèn)代理”制度，即村里需要使用集體資金，必須填寫資金使用申請單，村財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，才能夠到銀行領(lǐng)取備用金或轉(zhuǎn)賬，每個季末再對票據(jù)進(jìn)行審核監(jiān)督并做好相關(guān)記錄，對無疑義的票據(jù)再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三資辦入賬核算。
該制度雖為規(guī)范全市村級財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，但單一的會計委托代理仍屬事后算賬，不能有效地解決村級財務(wù)管理不民主、胡支亂花，收支不清、侵占挪用，長期不報賬、不及時核算等問題。
白石街道率先全面實行“雙代理”后，對村級財務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理。其中，支付時間和方式改變最大，各村除留存幾千元用于日常小額支付外，其余支出必須到街道三資辦辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，三資辦的代理會計會對每筆原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核通過后，再進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算。
“把問題攔在支付前，控制了不合理開支，現(xiàn)在不再有清不完的爛賬;不使用現(xiàn)金支付，也避免了現(xiàn)金存取丟失等意外發(fā)生?！卑资值廊Y辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，如此一來，從根本上解決了村級不報賬、報賬不及時等現(xiàn)象，農(nóng)村三資管理成效明顯。
當(dāng)前，樂清正處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，項目建設(shè)等涉及的農(nóng)村“三資”管理問題，一直是人們關(guān)注的焦點，如何把基層財務(wù)權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，切實建起一道“防腐墻”？近些年，樂清在深入開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查、查擺懲治腐敗問題的同時，積極探索基層治理的經(jīng)驗，從加強制度建設(shè)、完善監(jiān)管手段入手，著力編織小微權(quán)力的“籠子”，產(chǎn)生了較好的效果。尤其是針對全市農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織機(jī)制建設(shè)、集體土地征用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村工程招投標(biāo)管理以及農(nóng)村重點信訪疑難化解報結(jié)等與人民群眾息息相關(guān)的熱點難點問題，綜合運用各種方式方法，整合力量，建章立制，用制度的“籠子”關(guān)住基層“小權(quán)”。如在市級層面先后制定出臺了農(nóng)村歷史遺留違建住宅處置辦法、農(nóng)村“三資”管理辦法、村“兩委”主職干部考績、農(nóng)村工程建設(shè)項目招投標(biāo)指導(dǎo)規(guī)則、村監(jiān)會月例會等相關(guān)制度，并匯編成冊，指導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村監(jiān)管長效機(jī)制體系。
同時，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的不同情況，有針對性地幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和職能部門完善農(nóng)村基層管理制度，比如，該市柳市鎮(zhèn)巡查后針對巡查村存在的較為普遍的問題，推出了村務(wù)權(quán)力清單規(guī)范小微權(quán)力運行，制訂出臺了《柳市鎮(zhèn)村務(wù)工作權(quán)力清單24條》，對涉及村級重大事項決策、項目招投標(biāo)管理、“三務(wù)”公開和資產(chǎn)資源處置等12條村級服務(wù)事項進(jìn)行固化，對涉及農(nóng)村宅基地審批、救助款申請、矛盾糾紛調(diào)解等12項便民服務(wù)事項進(jìn)行明確，著力編緊村級小微權(quán)力的籠子。虹橋鎮(zhèn)建立了村級大額資金使用申報審查制度，村級工程10萬元以上項目，單筆支出3萬元以上，均需報鎮(zhèn)里審查，以此規(guī)范村務(wù)管理和小微權(quán)力運行。
這一切，目的都如黃勝仁向金秀麗道謝時所言，不讓“三資”管理成為一筆糊涂賬。
責(zé)任編輯：樓昕 [網(wǎng)站糾錯]
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