實(shí)踐“四種形態(tài)” 盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”
實(shí)踐“四種形態(tài)” 盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”
2016年08月15日 10:42:55 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:丁謹(jǐn)之 顏新文
規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措之一。
8月10日，記者從浙江省相關(guān)部門(mén)獲悉，類(lèi)似的探索在浙江早已起步。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份之一，幾年前，浙江就率先出臺(tái)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》。盡管該辦法并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶”，但其中的部分條款已明確指向了這一群體，為此后浙江進(jìn)一步探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，出臺(tái)相關(guān)更有針對(duì)性的制度，提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。
“必須從制度著手堵住漏洞”
“父子兵”“夫妻店”“全家腐”等現(xiàn)象，頻頻出現(xiàn)在各地近年來(lái)查處的腐敗案件中。
杭州市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)，錢(qián)江新城建設(shè)指揮部原黨委書(shū)記、副總指揮王光榮就是這類(lèi)問(wèn)題的典型代表。王光榮在任時(shí)，其妻、女及女婿先后在多家房地產(chǎn)公司工作，其妻還有多名家族成員涉足房地產(chǎn)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域。利用王光榮職務(wù)之便，他們有的在企業(yè)任職領(lǐng)酬，有的從事地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，有的在公司占有股份獲利，有的則收取高額費(fèi)用為有關(guān)公司辦理項(xiàng)目前期工作。
2012年，王光榮退休后的第二個(gè)月，就進(jìn)入某房地產(chǎn)集團(tuán)任職，領(lǐng)取高額年薪，并以咨詢(xún)費(fèi)名義收受巨額賄賂。2014年5月，杭州市紀(jì)委對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。
“利用職務(wù)之便為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，是不少腐敗分子的‘通病’。”浙江省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，浙江多地查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，有相當(dāng)一部分存在利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益等問(wèn)題。寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)原總經(jīng)理陳遵舉、杭州市西湖區(qū)建設(shè)局原副局長(zhǎng)吳少雯、杭州市教育局高中教育處原副處長(zhǎng)朱國(guó)鏞等人，均在其列。
“這種行為有損市場(chǎng)公平，對(duì)黨委、政府的形象和公信力造成極大損害，必須從制度著手堵住漏洞。”天臺(tái)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記吳華丁表示。
對(duì)此，浙江省不少地方已有了探索。2014年10月，磐安印發(fā)《磐安縣嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定（試行）》；2015年，杭州、寧波相繼出臺(tái)規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行利益輸送；2015年9月，溫州印發(fā)《溫州市防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突辦法（試行）》；2016年5月，諸暨出臺(tái)《諸暨市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突十條規(guī)定》，對(duì)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出“八個(gè)不準(zhǔn)”和“兩個(gè)回避”的行為限制。
浙江省直機(jī)關(guān)一名干部說(shuō)，各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的關(guān)注與規(guī)范，可謂“對(duì)癥下藥”。在他看來(lái)，“有公權(quán)力的地方就有廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須用制度進(jìn)行管控。”
“抓住了‘關(guān)鍵少數(shù)’，就能抓住問(wèn)題的要害”
緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，在浙江規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為工作中，非常奏效。
《溫州市防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突辦法（試行）》明確規(guī)定，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員（含同職級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員），均列入規(guī)范范圍。
在衢州市衢江區(qū)，今年3月開(kāi)展的有關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了“區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部”。
“有的放矢監(jiān)督，有利于制度落地和執(zhí)行?！贬榻瓍^(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)孫良說(shuō)。
記者注意到，在浙江各地最近通報(bào)的一系列侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中，可梳理出以下規(guī)律：領(lǐng)導(dǎo)干部地位越高，權(quán)力越大，其權(quán)力的遞延效應(yīng)越強(qiáng)，“身邊人”以此謀取利益的空間也就越大。
“抓住了‘關(guān)鍵少數(shù)’，就能抓住領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)這個(gè)問(wèn)題的要害。這是我們通過(guò)探索實(shí)踐取得的共識(shí)?！睎|陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記胡勇春說(shuō)。
據(jù)了解，目前，浙江各地正在探索對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)”作出細(xì)化規(guī)定。
磐安縣出臺(tái)了嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，其中用約四分之一篇幅，詳細(xì)羅列了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女等在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不得從事的7種行為，如“不得從事可能與公共利益相沖突的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”，“不得投資、承包由政府投資或?qū)徟捻?xiàng)目”等。
規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的呼應(yīng)，是對(duì)干部的嚴(yán)管，更是對(duì)干部的厚愛(ài)?！跋茸ァP(guān)鍵少數(shù)’，以達(dá)到處理一個(gè)、震懾一片效果。我們正考慮擴(kuò)大制度的覆蓋面，將掌握公權(quán)力較多的關(guān)鍵領(lǐng)域納入監(jiān)督范圍?！敝凵绞衅胀訁^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記陳利文說(shuō)。
“嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起”
“關(guān)鍵在落實(shí)?！闭憬〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，浙江各地探索出臺(tái)相關(guān)制度后，更注重在實(shí)踐中將制度規(guī)范與日常監(jiān)管相結(jié)合。
“近年來(lái)，我們查處的違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，有三成左右存在家屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題?！焙贾菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，“對(duì)有苗頭性問(wèn)題的談話函詢(xún)，對(duì)有輕微違規(guī)的實(shí)行任職回避，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成有力震懾?！?/p>
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題，寧波市鄞州區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)受市里委托，今年已對(duì)4名市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話提醒。同時(shí)，通過(guò)全面摸排，對(duì)27件涉及區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的交辦件、督辦件逐一進(jìn)行核實(shí)、澄清，并查處1起區(qū)管干部挪用公款用于妻子經(jīng)營(yíng)公司的問(wèn)題。
在有關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理中，金華市婺城區(qū)共抽查、核實(shí)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況560余份，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題線索5條，并要求限期整改。
平湖市組織2280名干部填寫(xiě)《平湖市國(guó)家公職人員防止利益沖突排查承諾表》；武義縣通過(guò)排查，共查明51人存在家屬違規(guī)投資、經(jīng)商辦企業(yè)情況，目前已全部向組織遞交書(shū)面情況說(shuō)明，該縣還對(duì)未如實(shí)申報(bào)、申報(bào)不全的5人予以誡勉談話，16人予以談話提醒。
記者了解到，杭州建德市、桐廬縣，臺(tái)州黃巖區(qū)、天臺(tái)縣等地還將規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況納入基層巡察范疇。
“制度的具體條款可借用‘負(fù)面清單’的概念，進(jìn)一步細(xì)化?！苯ǖ率屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這一工作充滿(mǎn)憧憬，并建議加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，將相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)情況納入干部廉政考核。
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