惠農資金豈能優(yōu)親厚友
惠農資金豈能優(yōu)親厚友
2016年07月27日 11:59:14 瀏覽量: 來源:中國紀檢監(jiān)察報 作者:歐陽浩亞 黎春蕾
本是扶貧濟困的惠民資金，卻在個別基層的“最后一公里”流進了某些干部“自己人”的腰包。近日，貴州省出臺制度，向基層惠農資金優(yōu)親厚友的現(xiàn)象“亮劍”。制度要求，“凡是村（社區(qū)）干部、在外工作國家公職人員及其相關親屬享受非普惠制惠民政策的，都必須按規(guī)定填表申報，并在村（居）民主要聚居點進行不少于30日的張貼公示”。
一些黨員干部模糊了公與私的界限，總想著“肥水不流外人田”，憑借職務便利企圖讓身邊人從中分一杯羹，成為了啃食惠農資金的“碩鼠”。隨著全面從嚴治黨向基層不斷延伸，各項制度持續(xù)補漏和收緊，障眼法被一一識破，這些侵害群眾利益的“碩鼠”都付出了應有代價。
瞞天過?！?/strong>
親友搭上惠民便車
“當時我雖然知道這樣做是違規(guī)的，但還是心存僥幸，以為事情辦得很隱蔽，沒想到還是敗露了?！边|寧省建平縣北二十家子鎮(zhèn)大地村村委會主任于振龍在低保戶危房改造項目中，把低保戶補助款用在不符合救助條件的親戚房屋翻建上，東窗事發(fā)后他后悔不已。
和于振龍類似，這些違紀者或擔任村委領導，或只經手某一環(huán)節(jié)，卻自恃權力監(jiān)管鞭長莫及，將救助資格偷梁換柱，神不知鬼不覺中做了順水人情。
廣西壯族自治區(qū)合浦縣星島湖鄉(xiāng)洪潮村委文書何光合故意隱瞞家庭收入，利用編造的虛假材料，使自己的父母搖身一變成為低保戶，申報并領取農村低保金共計1.1萬元。孝心誠可貴，但是以公肥私的孝敬卻是要不得。2015年11月，何光合受到黨內嚴重警告處分。
有的村干部則是讓熟人冒名頂替補助資格，將公家錢財“借花獻佛”。河北省臨漳縣稱勾鎮(zhèn)呼西村黨支部書記崔希桂，幫助本村的電工以其他符合條件人員的名義，違規(guī)申請危房改造補助款3000元。崔希桂最終為他的“兩肋插刀”埋了單，受到黨內嚴重警告處分。
一旦突破黨紀原則，再怎么自作聰明的安排，不過是讓糊涂事更加欲蓋彌彰，“馬甲”穿得再厚實，也逃不出法紀之網。
基層黨員干部是惠農項目錢財物具體落實的終端，由于干群之間信息不對稱，給暗箱操作留了空間——湖南省辰溪縣辰陽鎮(zhèn)進馬溪村黨支部書記羅陽進，在該村的低保評定中，明知親戚諸某不符合低保對象的條件，不按規(guī)定程序對諸某進行公開審核，私下幫助其連續(xù)5年以低保對象身份違規(guī)獲取農村低保資金。
隨著扶貧資金項目管理權下放，擠占挪用、虛報冒領、揮霍浪費、優(yōu)親厚友等突出問題很多發(fā)生在基層。國務院扶貧辦行政人事司司長夏更生列舉了一組數(shù)據(jù)：2014年以來，全國因建檔立卡失職瀆職和優(yōu)親厚友等處理了7465人。其中鄉(xiāng)村兩級占到96.8%，科級及以下干部占99.5%。
權力脫韁
資金審批支配一言堂
明明知道是違紀，可為什么還是甘愿被畸形的人情綁架，一再鋌而走險？看似被動無奈，其實他們各自都打著精明的小算盤。
所謂“有福要同享”，在這些人眼里，親戚朋友都是所謂的自己人，給他們“開綠燈”、“走后門”風險相對小得多，更重要的是，親戚朋友還會給這些開方便之門的干部一些回饋，有時甚至是數(shù)額較大的金錢回報。
既惠了親友，又攢了人脈，利用職務之便實現(xiàn)謀利益、拉關系、賣人情一舉多得，一些底線意識不強的黨員干部便琢磨著通過編造虛假材料、隱瞞政策細節(jié)、虛報頂替等弄虛作假的手段達到以權謀私的目的。
而客觀上權力的過度集中和監(jiān)督的缺位又助長了他們的僥幸心理。在個別地方，下放的權力掌握在村支書、村主任等少數(shù)人手中，加之村級財務審批不規(guī)范，容易形成權力的“黑箱”。
貴州省普定縣馬場鎮(zhèn)灣寨村的黃云學僅是村里的一個會計，乘“精準識別新增貧困人口”之機，直接將不符合要求的其子黃某納入貧困人口名單上報，使黃某通過層層審批順利完成“精準識別評議”新增入庫?！白笫止茴I導決策，右手管資金支配”，個別村干部習慣了“一畝三分地我做主”、“大小事情我說了算”的一言堂，頂風違紀的膽子也越來越大。
健全的監(jiān)管制度是有效的防腐劑，黨員干部頭頂高壓線，就會自覺規(guī)范權力使用，牢牢守住底線。而權力一旦缺乏制約和監(jiān)督，就好比野馬脫韁，容易導致腐敗，發(fā)生在惠農領域的群眾身邊的不正之風就是如此。涉農專項資金項目的申報審批常常涉及多個部門，在一些地方，資金的使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調，使得一些項目多頭申報、多頭立項、多頭管理，部門之間職責不明晰，再加上經手干部責任意識懈怠，形成了監(jiān)督的真空地帶。
2004年至2015年十多年間，因福建省閩清縣民政局救災救濟科科長劉世灼、雄江鎮(zhèn)社會事務辦公室主任鄭家湘、梅雄村委會原主任鄭家智等人履職不到位、審核把關不嚴，導致梅臺村、梅雄村16戶不符合建檔立卡標準對象違規(guī)領取低保金累計22.66萬元。此類案件暴露出當?shù)厣孓r資金項目監(jiān)管制度的長期缺位。
扎緊籠子
嚴懲以權謀私不留情
從中央部門到地方，著力查處發(fā)生在群眾身邊的違規(guī)違紀問題，確保中央各項強農惠農富農政策落到實處，已經成為當前涉農扶貧工作的重點。
近日，農業(yè)部決定將重點圍繞黨的十八大以來中央出臺的、以各級農業(yè)管理部門為主推進實施的強農惠農重大政策以及重大改革措施，對存在的突出問題有針對性地開展專項整治。以上率下層層施壓，有助于對優(yōu)親厚友等違規(guī)現(xiàn)象釜底抽薪。
各地紀檢機關深入一線，擦亮發(fā)現(xiàn)問題線索的火眼金睛，使一批侵害群眾利益的違紀黨員干部受到嚴懲。從2015年起廣東省紀委在全省開展農村基層黨員、干部違紀違法線索集中排查工作，截至今年4月底，已排查出違紀違法線索39703條，重大線索5107條。
在新技術手段的助力下，再精妙的偽裝也是徒勞。湖北省恩施土家族苗族自治州將大數(shù)據(jù)技術應用于惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，通過數(shù)據(jù)比對列出問題線索清單，僅來鳳縣就督辦取消違規(guī)領取低保資金人員121人，圍繞村干部侵占村民低保、利用職務便利為自己謀利、優(yōu)親厚友等問題立案審查8人。
一方面對不正之風嚴懲不貸，另一方面還要筑牢監(jiān)督防線，防患于未然，對惠農政策落實情況的監(jiān)管工作要做到多角度、全方位，不留死角。目前在一些基層地區(qū)，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委、自然村小組四級廉政風險防控網絡，建立農村廉情信息定期收集、及時研判、限時解決和聯(lián)合處置的工作機制，抓早抓小化解苗頭性問題，同時堵塞制度漏洞，加強趨勢性多發(fā)問題的監(jiān)督管理。
要改變“一言堂”式的獨斷專行，關鍵要讓權力“黑箱”見光。把惠農資金項目使用全程置于陽光下，公開強農惠農政策和項目資金信息，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督倒逼基層干部規(guī)范用權。
四川省遂寧市今年推行扶貧項目義務監(jiān)督員制度，即在每個扶貧項目中至少派1名由村民代表大會選舉的義務監(jiān)督員，對扶貧項目進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題及時向有關部門反映。實踐證明，在群眾監(jiān)督的探照燈下，任何違規(guī)小動作都難以遁形。
責任編輯：樓昕 [網站糾錯]
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