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進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

努力做好“破、立、防”三篇文章

進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

2017年01月26日 10:58:48 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:桐廬縣紀(jì)委

　　為著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，近年來，浙江省桐廬縣紀(jì)委明確“查處一批侵害群眾利益案件，落實(shí)一批規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的制度，解決一批農(nóng)村信訪問題”的工作目標(biāo)，立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)的職責(zé)定位，全力做好“破”、“立”、“防”三篇文章，努力取得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。

　　一、加大“破”的力度，“遏制”形成震懾

　　連續(xù)兩年在全縣范圍內(nèi)部署開展農(nóng)村基層侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過信訪起底、專項(xiàng)審計(jì)、實(shí)地巡察，全面排查問題線索，堅(jiān)決查處村干部違紀(jì)違法案件。

 　 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全力“主辦”。通過明確目標(biāo)任務(wù)、專題會(huì)議布置、工作約談、排名通報(bào)等形式，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主動(dòng)出擊，查辦違紀(jì)違法案件的積極性。

 　 二是片區(qū)合力“協(xié)辦”。將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分成3個(gè)協(xié)作組，針對重點(diǎn)疑難復(fù)雜問題線索處置，即時(shí)抽調(diào)協(xié)作區(qū)域內(nèi)工作力量啟動(dòng)片區(qū)協(xié)作。同時(shí)分片聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室通過幫助制定調(diào)查方案，分析研究案情，參與重點(diǎn)對象談話等加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保提速提質(zhì)。

 　 三是縣紀(jì)委強(qiáng)力“督辦”。實(shí)行問題線索清單式管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每周向縣紀(jì)委報(bào)告線索處置及案件查辦情況。縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)每月逐個(gè)聽取匯報(bào)并點(diǎn)評(píng)，同時(shí)每月通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件辦理情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加大查辦力度。

　　二、注重“立”的深度，“治本”形成長效

　　針對村級(jí)權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈問題，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)辦、民政等職能部門作用，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，深入推進(jìn)治本抓源工作。 

 　 一是全面推行農(nóng)村“小微權(quán)力”清單制度。制定出臺(tái)《桐廬縣村級(jí)權(quán)力清單三十條》，細(xì)化明確村級(jí)重大決策、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)資源處置、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目管理、村民宅基地申請、救助救災(zāi)款申請等11大類30項(xiàng)具體權(quán)力事項(xiàng)，并逐項(xiàng)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力名稱、具體實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力運(yùn)行操作流程、運(yùn)行過程公開公示等，確保每一項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)都清清楚楚，一目了然。

 　 二是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)陽光”。推行村級(jí)“陽光工程”，規(guī)范工程決策、招標(biāo)投標(biāo)、工程款支付等各環(huán)節(jié)操作流程，并要求按公示時(shí)間排序在指定欄內(nèi)進(jìn)行張貼公開。出臺(tái)“陽光征遷”實(shí)施方案，實(shí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置政策、工作程序、實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償安置結(jié)果等各環(huán)節(jié)公開。推行“陽光資金”，重在規(guī)范和公開縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村集體的資金核撥、使用等各環(huán)節(jié)操作。全面落實(shí)“陽光決策”，按照《桐廬縣村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范重大事務(wù)決策“五議兩公開”。

 　 三是試行“村賬民管”制度。在村監(jiān)委履職的基礎(chǔ)上，充實(shí)村級(jí)“三資”民主監(jiān)督人員，每月設(shè)立固定監(jiān)督日，由村監(jiān)委主任召集村監(jiān)委成員和民主監(jiān)督人員，共同審核監(jiān)督“財(cái)務(wù)票據(jù)和賬目”“集體資金流向，盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款”“集體資產(chǎn)管理，債權(quán)債務(wù)的結(jié)算及經(jīng)濟(jì)合同簽訂、兌現(xiàn)情況”等村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)。對審核未予通過的財(cái)務(wù)憑證，由村相關(guān)負(fù)責(zé)人作出解釋，或提交村民代表會(huì)議討論決定。

　　三、拓展“防”的廣度，“監(jiān)管”形成常態(tài)

　　圍繞村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索完善“人+制度+科技”立體監(jiān)管模式，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。

 　 一是強(qiáng)化“人”的作用。積極探索推行村監(jiān)委“四清單”制度，通過“履職清單”細(xì)化明確10項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容及63個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督針對性和可操作性;通過“實(shí)績清單”“月評(píng)清單”“民議清單”加強(qiáng)日常履職管理考核，提高履職積極性和主動(dòng)性。

 　 二是發(fā)揮“制度”的優(yōu)勢。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委牽頭，定期會(huì)同相關(guān)單位對“小微權(quán)力”“四個(gè)陽光”“村帳民管”等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況開展指導(dǎo)督查，對發(fā)現(xiàn)違反制度的問題及時(shí)予以提醒糾正，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)通報(bào)，督促村干部嚴(yán)格按制度程序辦事。同時(shí)公開曬權(quán)亮權(quán)，通過編印手冊、村級(jí)“三務(wù)”公開欄、華數(shù)電視平臺(tái)等載體，將行使村級(jí)權(quán)力的程序、過程和結(jié)果及時(shí)向群眾進(jìn)行公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)。

 　 　三是提升“科技”的含量。依托智慧農(nóng)村平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用村級(jí)大額支出網(wǎng)上審批系統(tǒng)，規(guī)范村級(jí)大額支出和銀行取款網(wǎng)上審批程序，實(shí)行網(wǎng)上審批，確保大額支出審批各個(gè)流程公開、透明。試點(diǎn)推行村級(jí)財(cái)務(wù)支出“零現(xiàn)金”支付，利用市民卡平臺(tái)，對所有村級(jí)財(cái)務(wù)開支通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，減少暗箱操作的空間。