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中紀委機關報：黨內監(jiān)督條例為推進監(jiān)察體制改革打開實踐空間

中紀委機關報：黨內監(jiān)督條例為推進監(jiān)察體制改革打開實踐空間

2016年11月24日 10:55:53 瀏覽量: 來源:中國紀檢監(jiān)察報 作者:艾軍

　　黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）是規(guī)范當前和今后一個時期黨內監(jiān)督的基本法規(guī)，標志著全面從嚴治黨制度化進程進入新階段。

　　為進一步促進廣大黨員干部深入學習貫徹落實《條例》精神，本報業(yè)務研討版特推出系列解讀文章，從《條例》展現(xiàn)出的新的黨內監(jiān)督特色、黨內監(jiān)督工作如何規(guī)范開展、《條例》與《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的關系等方面內容進行逐一闡釋，敬請關注。——編者

　　《條例》作為新形勢下加強黨內監(jiān)督的頂層設計，以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，是2003年12月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》（以下簡稱《條例（試行）》）的升級版，為全面從嚴治黨特別是開展黨內監(jiān)督提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。

　　體系更完備

　　體現(xiàn)制度籠子越扎越緊

　　《條例》共8章、47條，其中，第二章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，明確中央組織監(jiān)督的內容和要求；第三章規(guī)定黨委（黨組）的監(jiān)督，明確黨委的監(jiān)督職責和巡視監(jiān)督方式，細化黨的組織生活制度、黨內談話制度、干部考察考核制度、述責述廉制度、領導干部個人有關事項報告制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等；第四章規(guī)定黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督，明確黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關、紀委派駐紀檢組對派出機關負責、線索處置、執(zhí)紀審查要求等；第五章規(guī)定黨的基層組織和黨員的監(jiān)督；第六章規(guī)定黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合。

　　《條例》將《條例（試行）》6類監(jiān)督主體進行歸納整合，全面建立健全了黨中央統(tǒng)一領導監(jiān)督、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，把所有黨組織和工作部門、全體黨員都作為黨內監(jiān)督的職責主體，并分別明確其監(jiān)督職責，強調以監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一來建構黨內監(jiān)督體系，更能體現(xiàn)出習近平總書記思想建黨與制度治黨相結合的要求，表明黨內監(jiān)督制度籠子越扎越緊、越扎越牢。

　　范圍更全面

　　彰顯黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)

　　與《條例（試行）》相比，《條例》在監(jiān)督范圍上最大的亮點和突破就是專章規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督?！稐l例》第二章專門規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督，其中第十條、第十一條明確了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會黨內監(jiān)督的主要任務，明確提出定期部署、開會研究、聽取匯報等要求；第十二條、第十三條對中央委員會成員、中央政治局委員提出了開展黨內監(jiān)督的具體要求，定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話，應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。這些規(guī)定表明，《條例》堅持黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，把黨內監(jiān)督覆蓋到各級黨組織和全體黨員干部，尤其是黨內高級領導干部，實現(xiàn)管全黨、治全黨，更充分體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下和推進全面從嚴治黨的決心、信心。

　　重點更突出

　　盯緊黨內重點事重點人

　　黨內監(jiān)督的重點無外乎重點事和重點人。

　　《條例（試行）》第三條規(guī)定黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。第四條規(guī)定黨內監(jiān)督的重點內容是：遵守黨的章程和其他黨內法規(guī)，維護中央權威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況;貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;保障黨員權利的情況;在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關規(guī)定的情況;密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

　　《條例》第五條規(guī)定黨內監(jiān)督的主要內容是：遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎情況；堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。第六條規(guī)定黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

　　可以看出，《條例（試行）》、《條例》監(jiān)督重點對象基本一致，旨在突出領導機關、領導干部特別是主要領導干部這個重點。而重點內容上，《條例》明確將“四種意識”“政治紀律和政治規(guī)矩”“全面從嚴治黨責任”“八項規(guī)定精神”、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等黨的十八大以來的新要求納入其中，更加順應形勢發(fā)展要求，更能突出黨內監(jiān)督特色，更好抓住黨內監(jiān)督重點。

　　指向更具體

　　著力解決存在的主要問題

　　《條例》深入總結黨內監(jiān)督的經(jīng)驗和教訓，繼承了黨在長期監(jiān)督實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收了十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，問題導向十分鮮明。

　　《條例》第四條強調要強化自上而下的組織監(jiān)督、改進自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用；第五條明確指出，黨內監(jiān)督要重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題?！稐l例》第七章增加了問題整改內容，第四十一條規(guī)定“黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”，增強了黨內監(jiān)督的約束力和問題整改的實效性。

　　責任更明確

　　形成黨內監(jiān)督整體合力

　　《條例（試行）》第五條規(guī)定“黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督”，對“黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合”只作出了原則性規(guī)定，操作性不強。

　　《條例》除了對包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系作出了明確具體的規(guī)定外，還專設第六章，對“黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督”無縫銜接作出了詳細規(guī)定。

　　《條例》第三十七條規(guī)定“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。有關國家機關發(fā)現(xiàn)黨的領導干部違反黨規(guī)黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發(fā)現(xiàn)黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理”，明確了有關國家機關的外部監(jiān)督權力和要求，為推進國家監(jiān)察體制的改革，實現(xiàn)紀檢、監(jiān)察雙輪驅動打開了實踐空間?！稐l例》第三十八條規(guī)定了各民主黨派的監(jiān)督，重申“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，提出“完善知情、溝通、反饋、落實等機制”?！稐l例》第三十九條規(guī)定了社會監(jiān)督，明確提出要“利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段”，推動黨務公開、輿論監(jiān)督、典型案例剖析等工作。這些規(guī)定有利于形成黨內監(jiān)督整體合力。（作者艾軍系湖北省紀委案件審理室主任）