抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 突出政治責(zé)任
抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 突出政治責(zé)任
——從5起典型案例看問責(zé)重點
2016年08月01日 17:23:50 瀏覽量: 來源:中國紀檢監(jiān)察雜志 作者:胡靜
近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦全面從嚴治黨、突出政治責(zé)任，把權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當對應(yīng)統(tǒng)一起來，釋放出強烈的政治信號：黨中央對問責(zé)是動真格的，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴將成為常態(tài)。制度的生命在于執(zhí)行。為幫助各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹問責(zé)條例，我們結(jié)合5起有關(guān)問責(zé)處理的典型案例，分析問責(zé)重點及意義，以供參考。
黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在換屆選舉等重要工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤
案例：對南充拉票賄選案，四川省委進行了嚴肅查處。
2011年10月19日四川省南充市委五屆一次全會前，時任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬元，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過拉票賄選當選市委常委。2014年下半年，四川省委對南充拉票賄選案進行了嚴肅查處。在查清上述事實的基礎(chǔ)上，省委還徹查了此次黨代會之前在南充市有關(guān)干部民主推薦中存在的送錢拉票問題，以及時任南充市委書記劉宏建和市紀委、市委組織部相關(guān)負責(zé)人的失職瀆職問題。上述問題共涉及人員477人，涉案金額1671.9萬元。根據(jù)案件事實和有關(guān)黨紀政紀、法律法規(guī)，四川省對涉案人員全部作出嚴肅處理。其中，給予開除黨籍開除公職處分并移送司法機關(guān)處理的33人，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)以上處分的77人，給予嚴重警告并免職、嚴重警告、警告或行政記大過、記過處分以及免職處理267人，誡勉談話、批評教育100人，移送司法機關(guān)處理人員均被判處相應(yīng)刑罰；楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑20年，時任南充市委書記劉宏建犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年。
點評：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動搖地貫穿到黨的各項事業(yè)中。全面從嚴治黨的根本目的就是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在問責(zé)條例列出的六個方面失職失責(zé)行為中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”位列問責(zé)情形第一條，突出了管黨治黨的政治責(zé)任。南充拉票賄選案發(fā)生的根源，就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在換屆選舉工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致出現(xiàn)公款拉票賄選等嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，四川省委在對拉票賄選案堅決查處的同時，對南充市委和市紀委、市委組織部相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)，向存在失職瀆職問題的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘：黨對問責(zé)是動真格的！
黨的建設(shè)缺失，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式
案例：山東省泰安市泰山區(qū)委、區(qū)紀委因區(qū)內(nèi)發(fā)生多起違反中央八項規(guī)定精神典型問題被通報批評。
2014年5月、12月，泰山區(qū)徐家樓街道大白峪社區(qū)原黨支部書記、居委會主任唐繼和先后大操大辦其子婚宴和孫女滿月喜宴，收受管理及服務(wù)對象禮金28萬余元，造成嚴重不良影響。泰山區(qū)徐家樓街道黨工委書記玄冬梅和街道黨工委副書記、辦事處主任房寶玉為婚宴贈送了禮金；街道原黨工委委員、紀工委書記劉元棟明知唐繼和報備的婚宴規(guī)模較大卻未制止。此外，唐繼和還存在默許親屬長期占用社區(qū)集體土地出租謀利等問題。2015年9月，唐繼和因違紀被開除黨籍和罷免居委會主任職務(wù)；因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，泰山區(qū)委、區(qū)紀委被通報批評；玄冬梅、房寶玉、劉元棟分別受到黨內(nèi)嚴重警告處分，劉元棟同時被免去街道黨工委委員、紀工委書記職務(wù)。
點評：加強黨的建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)是個有力抓手。泰山區(qū)委、區(qū)紀委對眼皮底下連續(xù)發(fā)生的違反中央八項規(guī)定精神等問題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致有令不行、有禁不止，造成不良影響，被嚴肅問責(zé)。問責(zé)條例第六條第二款列出了黨的建設(shè)缺失的情形，規(guī)定出現(xiàn)“中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式”等問題要進行問責(zé)，既壓實了各級黨組織抓黨的建設(shè)的政治責(zé)任，又表明我們黨對作風(fēng)建設(shè)常抓不懈的鮮明態(tài)度。
全面從嚴治黨不力，“兩個責(zé)任”落實不到位，管黨治黨寬松軟，發(fā)現(xiàn)問題不報告、處置不力
案例：湖南省臨湘市委、市紀委因落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力被責(zé)令作出深刻檢查。
2015年4月以來，臨湘市原市委副書記、市長龔衛(wèi)國，臨湘市原副市長、公安局局長曹青松，臨湘市人民檢察院原黨組書記、檢察長劉群林等人先后因嚴重違紀違法受到查處。臨湘市委原書記黃俊鈞在聽到龔衛(wèi)國吸毒、插手工程項目等問題的反映后，未及時向上級報告和采取有效措施；對臨湘市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督管理不力。市紀委原書記楊林彬在聽到龔衛(wèi)國吸毒的反映后，未向同級黨委和上級紀委報告；對反映龔衛(wèi)國生活作風(fēng)問題的舉報處置不當。公安機關(guān)對臨湘市公職人員吸毒問題進行了30多次處罰，但市委、市紀委對上述情況均不掌握，紀律處分和處理工作嚴重滯后。2015年11月，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，臨湘市委、市紀委被責(zé)令作出深刻檢查；黃俊鈞受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被調(diào)離工作崗位；楊林彬受到黨內(nèi)嚴重警告處分（之前已調(diào)離紀檢崗位）。
點評：落實“兩個責(zé)任”是各級黨委和紀委必須承擔(dān)的政治責(zé)任，任何時候都不能含糊。臨湘市委、市紀委在管黨治黨工作中搞好人主義、一團和氣，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告、處置不力，其實質(zhì)是責(zé)任意識薄弱，擔(dān)當精神缺失，“兩個責(zé)任”落實不到位。管黨治黨從寬松軟到嚴緊硬需要一個過程，必須用問責(zé)的方式督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任擔(dān)當起來。問責(zé)條例第六條第三款明確規(guī)定，對那些“全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟”的黨組織，必須給予問責(zé)處理，問責(zé)方式包括檢查、通報、改組3種，釋放出“有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究”的強烈信號，表達出黨中央層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任的堅決態(tài)度。
維護黨的紀律不力，違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響
案例：山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武因?qū)ο聦賳挝回撠?zé)人違法問題未按規(guī)定落實黨紀政紀處分被問責(zé)。
2011年11月，山西省煤炭地質(zhì)局下屬115院原黨委書記閆全福、院長王剛、副院長謝平安3人因單位行賄犯罪被一審判處刑罰后，省煤炭地質(zhì)局僅對上述人員進行了崗位調(diào)整，未按規(guī)定及時給予黨紀政紀處分。特別是2014年1月終審判決下達后，局紀委書記李興武提出應(yīng)按規(guī)定給予上述3人黨紀政紀處分，潘增武以3人已提起申訴為由仍不按照規(guī)定安排辦理，2015年9月在省委巡視組督促下才給予閆全福等3人黨紀政紀處分。此外，潘增武還存在違反中央八項規(guī)定精神等問題。2016年2月，因落實主體責(zé)任不力等問題，潘增武受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被降低退休待遇（2015年12月退休）。
點評：黨的紀律和規(guī)矩，是不可觸碰的底線、紅線。要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，必須堅持紀嚴于法，紀在法前。身為黨委書記的潘增武不但對職責(zé)范圍內(nèi)的違紀問題不抓不管，沒有擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任，而且視紀律為彈簧，長時間不給違法犯罪分子以應(yīng)有的紀律處分。這種行為的本質(zhì)就是維護黨的紀律不力，導(dǎo)致有令不行、有禁不止，應(yīng)該追究責(zé)任。問責(zé)條例第六條第四款對此有明確規(guī)定。對管黨治黨不力、不嚴的種種行為，問責(zé)條例明確“終身問責(zé)”，這是我們黨作出的政治宣示，給那些以“退休”為借口，企圖逃避責(zé)任追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“當頭棒喝”、斷了后路，警醒他們，問責(zé)不會因為調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休而失效，不擔(dān)責(zé)，遲早要挨板子。
推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題突出
案例：交通運輸部長江航道局原黨委書記、副局長李偉紅（已退休）等人因下屬單位嚴重違紀案件被通報批評。
2013年以來，交通運輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設(shè)計研究院多次發(fā)生組織持因私護照出國（境）活動并公款報銷，超范圍發(fā)放咨詢費、評審費，違規(guī)發(fā)放補貼等嚴重違紀問題，有關(guān)人員分別受到黨紀政紀處分并退繳費用。長江航道局黨委副書記、局長熊學(xué)斌等人履行主體責(zé)任不力，熊學(xué)斌被免去長江航道局黨委副書記、委員、局長職務(wù)，長江航道局原黨委書記、副局長李偉紅（已退休）等人被通報批評。
點評：在消極腐敗面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人，二者不可兼得。上述案例中，長江航道局原黨委書記李偉紅對下屬單位各種違紀行為聽之任之、放任自流，或許贏得了個別人的擁護和支持，卻丟掉了作為領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任。濫當“老好人”，只做“太平官”，是對黨的事業(yè)不負責(zé)任，也是對組織對同志不負責(zé)任，長此以往，不僅會養(yǎng)癰遺患，而且自己也難脫干系。問責(zé)條例第六條第五款明確規(guī)定，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，應(yīng)嚴肅問責(zé)。
小結(jié)：問責(zé)條例總結(jié)實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責(zé)方式進行整合規(guī)范，規(guī)定對黨組織問責(zé)采取檢查、通報、改組等方式；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等多種方式。無論是日常的批評提醒，還是給予紀律處分，嚴肅問責(zé)都體現(xiàn)著黨組織的政治堅定性，檢驗著把握政策的水平，最終目的是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，增強擔(dān)當精神，肩負起管黨治黨責(zé)任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去，體現(xiàn)出問責(zé)條例鮮明的黨規(guī)特色。
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