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浙江司法體制改革漸入深水區(qū) 樹立了啥"小目標(biāo)"

浙江司法體制改革漸入深水區(qū) 樹立了啥"小目標(biāo)"

2017年01月20日 08:33:36 來源:浙江在線 作者:翁浩浩 施宇翔

　　1月16日，在平陽縣法院“智慧法院自助服務(wù)區(qū)”內(nèi)，一名律師按照自助立案機(jī)的指引，填寫并提交信息，再把書面訴訟材料放入收轉(zhuǎn)柜。約10分鐘后，這起案件就通過法院審核順利立案。

　　從以往排隊(duì)等待，到現(xiàn)在全程DIY，立案方式的變化，彰顯的是司法體制改革的成效。在省兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員們對(duì)此高度關(guān)切。

　　今年，是我省開展司法體制改革后的第一年。作為全國第二批司改試點(diǎn)省份之一，漸入改革深水區(qū)的浙江如何制定“小目標(biāo)”，又怎樣“破冰”，代表委員們有話說。

　　制度破冰，樹司法權(quán)威

　　強(qiáng)化法官檢察官獨(dú)立辦案，實(shí)現(xiàn)誰辦案誰負(fù)責(zé)，是司法體制改革的走向。去年12月，省十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議經(jīng)審議并以表決的方式，任免57名國家工作人員，其中54人為省高級(jí)法院審判員和省檢察院檢察員。

　　今年的“兩院”工作報(bào)告，不約而同地提到“員額制”，其中兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注。去年，全省法院遴選入額法官3597名;目前，全省檢察院遴選產(chǎn)生2841名員額檢察官。

　　“選拔優(yōu)秀法官、檢察官入額，是司法深度職業(yè)化的體現(xiàn)?！笔∪舜蟠?、省律師協(xié)會(huì)顧問李根美說。李根美代表還有一個(gè)身份:浙江省法官檢察官遴選委員會(huì)委員?！胺ü?、檢察官遴選　流程非常嚴(yán)格和規(guī)范?！崩罡来碚f，通過嚴(yán)格的遴選程序，選出最優(yōu)秀的法官、檢察官，讓他們更專注辦案，以確保辦案質(zhì)量，從而提升司法公信力。

　　這個(gè)觀點(diǎn)，得到省政協(xié)常委、省檢察院副檢察長張雪樵的認(rèn)同。張雪樵委員認(rèn)為，員額制改革是司法體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。到去年底，我省檢察官入額遴選工作已全面鋪開。從實(shí)踐看，70%-80%的案件都由員額檢察官獨(dú)立辦結(jié)，由于不需要像以前那樣層層審批，大大提升了辦案效率。與此同時(shí)，辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的建立，倒逼員額檢察官規(guī)范、謹(jǐn)慎用權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提升辦案質(zhì)量。

　　理念破冰，護(hù)公平正義

　　去年11月30日，省法院對(duì)某房產(chǎn)公司資產(chǎn)進(jìn)行司法網(wǎng)拍，至今讓人記憶猶新。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過4名競(jìng)買人517次競(jìng)價(jià)、174次延時(shí)，歷時(shí)近34小時(shí)后以10.34億元成交。由于標(biāo)的物起拍價(jià)為6.5億元，溢價(jià)率高達(dá)59.08%，為當(dāng)事人省下441萬元傭金，刷新了全國司法網(wǎng)拍成交價(jià)的紀(jì)錄。

　　“司法拍賣上線后，所有過程都在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全程公開透明，杜絕了暗箱操作?！笔∪舜蟠?、浙江臺(tái)溫律師事務(wù)所主任柳正晞?wù)J為，司法拍賣接入互聯(lián)網(wǎng)，接受的是全民監(jiān)督，不容有任何瑕疵，這是司法機(jī)關(guān)自信的一種表現(xiàn)。

　　去年，我省法院全面深化司法公開，深入推進(jìn)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)公開依法應(yīng)當(dāng)公開的所有司法信息。數(shù)據(jù)顯示，去年，我省法院全部涉訟資產(chǎn)通過淘寶網(wǎng)公開拍賣，成交率達(dá)93.4%，平均溢價(jià)率為51.7%，為當(dāng)事人省下傭金12億元。

　　數(shù)字的背后，是司法理念的變化。

　　張雪樵委員說，去年我省檢察機(jī)關(guān)在全國率先提出和踐行以規(guī)范、理性、文明為核心的綠色司法理念，在開展法律監(jiān)督時(shí)更注重做“減法”，比如去年檢察機(jī)關(guān)共受理移送審查逮捕犯罪嫌疑人69292名，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕53812人，同比分別下降9.19%和13.5%;共對(duì)無社會(huì)危險(xiǎn)性、犯罪情節(jié)輕微的依法決定不批捕8954人，不起訴9935人。全省檢察機(jī)關(guān)開展保障律師會(huì)見權(quán)和文明辦案兩個(gè)專項(xiàng)整改活動(dòng)，律師會(huì)見需檢察機(jī)關(guān)許可案件占辦案總數(shù)的比例已下降到14.8%，比上一年下降12個(gè)百分點(diǎn)。通過做“減法”，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能得到全面強(qiáng)化，有效維護(hù)了司法公正。

　　創(chuàng)新破冰，強(qiáng)民生保障

　　法院工作報(bào)告指出，始終堅(jiān)持司法為民，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感;檢察院工作報(bào)告指出，深入推進(jìn)危害食品藥品安全專項(xiàng)立案監(jiān)督，在司法為民方面多做實(shí)事。

　　對(duì)于司法為民，張雪樵委員認(rèn)為，著力保障民生，是司法機(jī)關(guān)努力的方向，也是司法體制改革的落腳點(diǎn)。去年，省檢察院率先出臺(tái)《關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的意見》，在依法辦案前提下，盡可能不影響或少影響企業(yè)正常經(jīng)營，依法打擊侵犯非公企業(yè)的犯罪活動(dòng)。同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，開展危害食品安全專項(xiàng)立案監(jiān)督;特別是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，去年共依法批捕2016人、起訴2048人。

　　去年9月，在舉世矚目的G20杭州峰會(huì)上，構(gòu)建全球電子商務(wù)平臺(tái)(eWTP)的倡議被寫入峰會(huì)公報(bào)。在省人大代表、杭州市中級(jí)人民法院院長翁鋼糧看來，杭州已站上全球電子商務(wù)發(fā)展的制高點(diǎn)，但由此產(chǎn)生的糾紛案件也逐漸增多。為此，杭州法院于2015年在全國率先開展電子商務(wù)網(wǎng)上法庭試點(diǎn)，至今共處理網(wǎng)購、網(wǎng)絡(luò)支付等糾紛1.6萬余件。

　　“涉網(wǎng)案件具有虛擬化和跨地域特征，傳統(tǒng)審判模式已無法滿足需求?！蔽啼摷Z代表說，探索成立涉互聯(lián)網(wǎng)案件的專門審判機(jī)構(gòu)，可以集中破解涉網(wǎng)訴訟瓶頸，有效回應(yīng)人民群眾要求嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)售假等違法犯罪行為的司法新需求，讓涉網(wǎng)專門審判機(jī)構(gòu)在依法規(guī)制涉網(wǎng)行為、有力打擊涉網(wǎng)犯罪、有序治理網(wǎng)絡(luò)空間、保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，為貫徹落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”重大戰(zhàn)略部署貢獻(xiàn)力量。

　　省政協(xié)委員、浙江金克明律師事務(wù)所主任金克明建議，一方面要加快推進(jìn)以審判為中心的司法體制改革，在刑事訴訟中不僅收集證據(jù)、審查起訴、提起公訴等應(yīng)當(dāng)按照審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而且開庭審理時(shí)增加證人出庭率。另一方面要積極利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與司法活動(dòng)深度融合，如通過微信、QQ、手機(jī)短信等傳喚當(dāng)事人、證人和送達(dá)開庭通知，建立案件信息公開系統(tǒng)，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的綠色司法機(jī)制。