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“裸奔”的無人機，必須管起來

“裸奔”的無人機，必須管起來

2017年01月18日 14:30:52 來源:浙江在線 作者:藍震

　　張雪樵　浙江在線記者 魏志陽/攝

　　兩會開幕以來，代表委員們紛紛結(jié)合實際工作和身邊的社會熱點問題，談民生、話發(fā)展、說感受、提建議。

　　而這兩天杭城的一大新聞熱點就是蕭山機場的無人機事件了，450米高空與客機的擦肩而過，這讓不少人驚出一身冷汗，而無人機的監(jiān)管同樣成為了討論的焦點。

　　昨天，錢報關(guān)于“無人機”的報道，就引起了省政協(xié)常委、浙江省檢察院副檢察長張雪樵的關(guān)注。今年“兩會”期間，他也帶來了一份《關(guān)于加強對無人機監(jiān)管的建議》，呼吁在國家立法尚未出臺之前，可以先行在省內(nèi)制定地方性法規(guī)，為國家立法積累經(jīng)驗。

　　缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)制

　　監(jiān)管沒有規(guī)范化

　　1月15日，一段視頻開始在網(wǎng)絡(luò)上熱傳——視頻里，疑似是一段用無人機拍攝的飛機飛行過程，整段視頻為8秒鐘（詳見錢報1月17日報道）。后經(jīng)浙江省公安廳機場公安局調(diào)查確認，該架無人機已闖入機場凈空保護區(qū)，飛行高度明顯在飛機起落高度區(qū)之內(nèi)，干擾了飛機的正常飛行，影響了飛行安全。

　　報道刊發(fā)后，引發(fā)了讀者和網(wǎng)友的熱議，有人擔(dān)憂，無人機“黑飛”行為如果不加監(jiān)管，遲早要出事情。

　　昨天傍晚，剛參加完會議的張雪樵委員在駐地賓館，接受了錢江晚報記者采訪。在談及蕭山機場附近的無人機事件時，他覺得“在立法沒有規(guī)范之前，對這樣的事幾乎難以下手。對老百姓來說，‘法無禁止即可為’，對于無人機的監(jiān)管問題，目前還是一片空白”。

　　過去一年，張雪樵委員一直在思考無人機監(jiān)管盲區(qū)問題?！叭珖鞯卦啻纬霈F(xiàn)因無人機‘黑飛’引發(fā)的案件，行為人一般被處以罰款或者行政拘留，很少受到刑事追責(zé)。這里暴露出在無人機法律方面存在的障礙和漏洞。”

　　無獨有偶。去年，寧波就有一架無人機“黑飛”失控墜落，砸中高速公路貨車致2人受傷，事后機主承擔(dān)了傷者醫(yī)藥費和汽車維修費，并被警方批評教育。

　　記者從采訪中了解到，多數(shù)無人機駕駛員是由航模操作手轉(zhuǎn)型而來的，缺乏系統(tǒng)的航空知識，有的甚至先前連航模都沒摸過。

　　“目前對無人機缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的法律規(guī)制，導(dǎo)致監(jiān)管沒有形成體系化、規(guī)范化?！睆堁╅晕瘑T說，國家民航局曾在2013年出臺《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，按照規(guī)定，在我國境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的資格證。

　　“但由于無人機沒有進行實名登記，即使無人機飛行高度在120米以上，只要機主不事先申請飛行，也難以追查機主責(zé)任?！睆堁╅晕瘑T說。

　　在省內(nèi)制定地方性法規(guī)

　　為國家立法積累經(jīng)驗

　　近年來，無人機數(shù)量在大幅遞增，但隨之而來的問題也日益增多：起降飛行過程中發(fā)生墜落事故造成人員和財產(chǎn)損害、干擾軍民飛行器正常飛行、航拍“偷窺”侵犯隱私權(quán)、泄露國家機密等。

　　張雪樵委員在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我們國家雖有一些關(guān)于無人機生產(chǎn)使用規(guī)定，但較為原則、籠統(tǒng)，缺乏指導(dǎo)性，還有許多問題沒有規(guī)定。

　　“雖然有《民用無人機空中管理規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》等規(guī)定，但這些規(guī)定多為臨時性、部門性規(guī)定，效力不強；對于有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準、處罰標(biāo)準的規(guī)定也相對滯后，飛行條件、飛行區(qū)域等問題尚未得到解決?！睆堁╅晕瘑T補充說，“因前述無人機性質(zhì)界定不明，也導(dǎo)致了主管部門不明確，是民航局還是其他部門，很難界定。”

　　“在我看來，無人機的相關(guān)法律法規(guī)都應(yīng)及時制定完善?！睆堁╅晕瘑T建議，在國家立法尚未出臺之前，可以先行在省內(nèi)制定地方性法規(guī)，為國家立法積累經(jīng)驗。

　　同時，張雪樵委員建議要加強管理力度：一是要建立無人機實名登記制度，以識別和確認無人機；二是制定無人機生產(chǎn)標(biāo)準，建立行業(yè)準入制度，確保無人機質(zhì)量安全，從源頭上確保飛行安全；三是加大航空攝影測繪資質(zhì)審查和檢查，對于不具備航空測繪資質(zhì)的單位從事非法航拍測繪予以吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理；四是加強民用無人機駕駛員管理培訓(xùn)力度，明確無人機駕駛?cè)藛T應(yīng)接受統(tǒng)一培訓(xùn)，以取得駕駛員執(zhí)照。

　　“誰是管理部門？怎么管？管到什么邊界？”在張雪樵委員看來，“無人機監(jiān)管是一個復(fù)雜的問題，僅僅依靠一個部門的力量難以得到有效監(jiān)管的效果。在確定主管部門的前提下，實現(xiàn)多部門聯(lián)動監(jiān)管機制才是解決問題的根本途徑?！?/p>

　　“黑飛”引發(fā)問題不少

　　2016年3月，在一周時間里，重慶市內(nèi)發(fā)生了三起無人機事故，驚動了公安消防，有一起還造成人員受傷。

　　2016年5月28日、6月2日，成都雙流機場附近區(qū)域在一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起無人機“黑飛”影響機場航班運行事件，造成跑道關(guān)閉，航班延誤，嚴重影響空中交通秩序、民航飛行安全和旅客人身安全。

　　2016年10月18日，寧波一架無人機“黑飛”失控，砸中高速公路貨車致2人受傷，事后，肇事無人機的主人承擔(dān)了傷者醫(yī)藥費和汽車維修費，并被警方批評教育。