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揭秘！一份高質(zhì)量的提案是如何“煉”成

揭秘！一份高質(zhì)量的提案是如何“煉”成

2017年01月15日 15:57:22 來源:聯(lián)誼報 作者:周霜　管征峰　羅建軍

　　剛剛結(jié)束的省政協(xié)十一屆二十次常委會議上傳來好消息：省政協(xié)十一屆四次會議以來立案的797件提案，現(xiàn)已全部辦結(jié)，取得了較好成果。

　　第69號重點提案《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的建議》，兩任省長接續(xù)辦理，成為我省政協(xié)提案辦理歷史上的一段佳話；

　　第225號重點提案《關(guān)于擴展大病保險病種報銷的建議》辦理座談會全程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，在線點播量達(dá)到7.2萬人次，200多名網(wǎng)友參與互動，線上線下各方智慧激情碰撞；

　　《關(guān)于對我省農(nóng)村低收入人群精準(zhǔn)幫扶的幾點建議》《對癥施策做好精準(zhǔn)幫扶工作》等提案，被合并列為“農(nóng)村低收入人群幫扶”專題重點提案，20個部門協(xié)同辦理，努力補齊農(nóng)村低收入人群增收致富短板；

　　第653號重點提案《關(guān)于深入推進(jìn)土地要素配置市場化改革的建議》取得實質(zhì)性成果，承辦單位爭取國家部委支持，開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建……

　　從醞釀到提案，從提案到辦理協(xié)商，再到取得成效，每一件提案都要走過一條“淬煉之路”，每一個環(huán)節(jié)都要用心用力、千錘百煉、力求精優(yōu)。

　　精心組織，向提案內(nèi)容要質(zhì)量

　　一年來，省政協(xié)高度重視提案工作，把提高提案質(zhì)量作為提高辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，并遴選產(chǎn)生了黨政關(guān)注、社會關(guān)注的23個方面33件重點提案。215名委員和51家政協(xié)參加單位、專委會、界別組、提案承辦單位參與推薦，3次大范圍協(xié)商討論，既推升了重點提案質(zhì)量，又提高了提案者的質(zhì)量意識，助推提案整體質(zhì)量提升。

　　那么，高質(zhì)量的提案究竟“長”啥樣？

　　第69號重點提案由民盟省委會和致公黨省委會提出。民盟省委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民盟省委會多年來持續(xù)關(guān)注綜合行政執(zhí)法改革工作，這是黨的十八大以來作出的一項重要部署，是深化行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容?！按罅康姆e累、大量的前期調(diào)研，加上深入的分析思考，我們最終決定從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新這一小切口入手，形成提案?！?/p>

　　提案基礎(chǔ)材料撰寫人之一、致公黨寧波北侖支部副主委許紅琴曾是一名15年如一日奮斗在一線的城市管理工作者。早在2002年，國務(wù)院法制辦就在北侖試點相對集中行政處罰權(quán)，作為基層工作人員的她自始至終關(guān)注這方面的情況。作為親歷者，許紅琴深入調(diào)研，把自己15年來的切身感受和建議整理成調(diào)研報告，獲得致公黨寧波市委會的重視，并上報給致公黨省委會，在2016年以團體提案的形式向省兩會提交。

　　“上接天線，下接地氣，提案提到了點子上?！笔☆I(lǐng)導(dǎo)為第69號重點提案的精準(zhǔn)發(fā)力點贊。

　　“省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的提案都是經(jīng)過周密考慮的?！?014年、2015年省長領(lǐng)辦的重點提案均出自民建省委會之手，省政協(xié)常委、民建省委會專職副主委郭吉豐總結(jié)經(jīng)驗：遴選產(chǎn)生的重點提案，其內(nèi)容往往是較好地貫徹了中共中央有關(guān)精神，緊貼中共浙江省委、省政府的全局工作和年度工作重點，同時較好地反映基層工作的難點焦點問題和群眾所需所急所盼，理性客觀地體現(xiàn)民意民聲，主題突出，觀點鮮明，意見建議精準(zhǔn)到位，具有可操作性。

　　好提案拼的是精準(zhǔn)，拼的是質(zhì)量。縱觀2016年的33件重點提案，無一不是把握時代脈搏、聚焦發(fā)展熱點、回應(yīng)民生難題的真知灼見。

　　精深協(xié)商，向辦理過程要質(zhì)量

　　協(xié)商的精深程度，決定著提案辦理過程的質(zhì)量與成色。

　　提案辦理要有質(zhì)量，離不開領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。去年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)批閱8個民主黨派省委會和省工商聯(lián)各1件重要提案，兩任省長接續(xù)領(lǐng)辦重點提案，14位省委、省政府及省法院領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)辦重點提案，省政協(xié)主席和11位副主席分別督辦重點提案，并對提案辦理工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

　　提案辦理要有質(zhì)量，離不開承辦單位的精工細(xì)作。去年4月，第69號重點提案牽頭承辦單位省編辦，牽頭成立工作小組，研究制定方案。隨后在前期赴嘉興等地開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《綜合行政執(zhí)法暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革專題調(diào)研方案》。8月，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，專程赴舟山市開展專題調(diào)研。此外，還專門設(shè)計《綜合行政執(zhí)法改革問卷調(diào)查表》，在嘉興、舟山、衢州、義烏等地組織開展問卷調(diào)查。

　　在提案辦理過程中，省編辦一方面加強與省政府辦公廳、省政協(xié)提案委的聯(lián)系溝通，及時交流辦理工作進(jìn)展，溝通辦理情況，同時通過召開協(xié)商會、碰頭會等形式，積極與會辦單位協(xié)調(diào)，達(dá)成共識；另一方面做好與民盟省委會、致公黨省委會的對接，不斷汲取意見建議，完善改革措施。

　　最終，主會辦單位匯編成冊的提案辦理材料厚達(dá)230多頁，擺情況、說問題、推措施，堅持問題導(dǎo)向，針對性強，各項工作精深、實在。

　　省政協(xié)主席喬傳秀點贊：很認(rèn)真、真負(fù)責(zé)。

　　省政協(xié)常委、民盟省委會主委成岳沖作為提案方代表表示“非常滿意”，并對省編辦“不厭其煩”地多次溝通和協(xié)調(diào)留下深刻印象。

　　第225號重點提案由省人力社保廳主辦，一系列辦理步驟緊鑼密鼓、扎實高效：5月中旬，制定辦理方案；6月24日，赴江山走訪，聽取提案者毛建華委員對提案辦理的建議意見；經(jīng)與各會辦單位深入溝通研究，提出提案初步答復(fù)意見；8月3日，組織會辦單位與省提案委有關(guān)負(fù)責(zé)人一道赴江山與毛建華委員面商，進(jìn)一步聽取意見建議；8月9日，督辦提案的省政協(xié)副主席姚克赴省人力社保廳督辦座談，推進(jìn)提案辦理。

　　毛建華委員對提案辦理表示滿意：“抓得很細(xì)、很深、很實”。

　　提案辦理要有質(zhì)量，還需要不斷創(chuàng)新。省政協(xié)不斷完善座談協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、專題類提案打包辦理、民生類提案集中辦理等方式方法，擴大協(xié)商參與面，提高辦理協(xié)商質(zhì)量。一年來，專委會督辦10件重要提案、界別組督辦14件提案，17家承辦單位與提案者逐件面商主辦提案，4個專題類提案打包辦理，6件提案現(xiàn)場辦理。同時，努力做深做實評議環(huán)節(jié)協(xié)商，推動辦理成果轉(zhuǎn)化見效。去年11月中下旬，省政協(xié)組織了3個提案辦理工作民主評議組，分別由副主席陳加元、姚克、陳小平帶隊，赴省交通運輸廳、省文化廳、省農(nóng)業(yè)廳開展提案辦理工作民主評議，評議工作與網(wǎng)絡(luò)評議、座談溝通、“回頭看”相結(jié)合，進(jìn)一步落實、擴大提案協(xié)商辦理成果。

　　令人欣喜的是，《省政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》已正式出臺，并將進(jìn)一步制訂和完善相關(guān)細(xì)則、辦法，提案辦理工作在制度化道路上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　精準(zhǔn)發(fā)力，向辦理成效要質(zhì)量

　　水到渠成，瓜熟蒂落。隨著提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的不斷提升，提案工作成果也變得更加豐碩。

　　據(jù)了解，省政協(xié)十一屆四次會議以來的797件提案，分別送交120家單位辦理，現(xiàn)已全部辦理，采納317件，占39.8%，部分采納或列入計劃采納457件，占57.3%。因條件所限未能采納或留作參考的23件，承辦單位都作了說明。

　　提案中的智慧，已經(jīng)融入浙江改革發(fā)展的肌理。

　　省編辦主任鞠建林表示，結(jié)合辦理第69號重點提案建議，已明確采用縣級綜合執(zhí)法局執(zhí)法機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的辦法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)缺失的問題；對劃入綜合執(zhí)法局的職權(quán)作逐項分析研究，形成指導(dǎo)目錄，綜合16個省級業(yè)務(wù)主管部門和市縣意見后，印發(fā)各地實施；省政府印發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮和協(xié)作配合工作的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容包括部門聯(lián)合執(zhí)法、信息交換、公安保障、司法銜接等各個方面；省政府常務(wù)會議還進(jìn)行了專題研究，明確市縣繼續(xù)全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。

　　“提案中很多意見建議都得到采納，不少工作已經(jīng)展開，并取得實效?！碧岚阜酱怼⑹≌f(xié)常委范誼說，辛苦打磨了大半年，這就是他最想要的“干貨”。

　　關(guān)于推進(jìn)土地要素配置市場化改革的提案，承辦單位爭取國家部委支持，開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，創(chuàng)新建設(shè)占用耕地占補平衡機制，探索新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)年度調(diào)節(jié)機制。

　　“這個成果是推動發(fā)展的一大利好?！笔≌f(xié)提案委負(fù)責(zé)人表示。

　　更多提案辦理成果“捷報”頻傳：

　　就實施“十三五”規(guī)劃、加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關(guān)改革等提出一系列建議，為有關(guān)部門研究制定政策措施提供了參考，如關(guān)于引導(dǎo)民間投資的提案，多項政策建議被《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》采納；

　　關(guān)于協(xié)同推進(jìn)大氣、水體、土壤污染治理的提案，提出加強源頭治污、實施工程控污、強化危險廢物監(jiān)管、深化重金屬污染防治等建議，得到了有關(guān)部門采納；

　　關(guān)于解決農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)師資短缺的提案，有關(guān)部門統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)藝術(shù)教育資源，確保每所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)以上學(xué)校至少配備音樂、美術(shù)專職教師各一名；

　　關(guān)于“完善全面兩孩政策配套”專題提案、開展“兩癌”（適齡女性乳腺癌、宮頸癌）免費檢查提案，有關(guān)部門在辦理過程中采取措施，健全基層婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化出生缺陷綜合防治，規(guī)范母嬰健康服務(wù)市場，擴大“兩癌”免費檢查覆蓋面……

　　千萬次的捶打，煉就一刃劍鋒；無數(shù)次的風(fēng)霜，吹放朵朵梅香。省政協(xié)提案工作環(huán)環(huán)相扣、步步相連、精益求精，使得越來越多的民生關(guān)切和真知灼見，通過提案辦理這一平臺，落地、生根、顯效，迸發(fā)出助推干在實處、走在前列、勇立潮頭的強大力量。