整鄉(xiāng)要變，該怎么干？
整鄉(xiāng)要變，該怎么干？
——對嵊州市仙巖鎮(zhèn)推進(jìn)村村“五星達(dá)標(biāo)”的調(diào)查與思考
2017年12月20日 12:02:48 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:紹興市委組織部 嵊州市委組織部
鄉(xiāng)村振興，需要村村振興、整鄉(xiāng)振興。當(dāng)前，“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作正處于從重點(diǎn)突破到整鄉(xiāng)推進(jìn)的重要階段，必須由單村“裂變”推動(dòng)整鄉(xiāng)變化，形成村村你追我趕、鄉(xiāng)鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)、一浪高過一浪的工作態(tài)勢。
嵊州市仙巖鎮(zhèn)在該市率先提出今年實(shí)現(xiàn)“五星達(dá)標(biāo)”全覆蓋，目前全鎮(zhèn)18個(gè)行政村經(jīng)過模擬考評(píng)，已有10個(gè)基本符合達(dá)標(biāo)要求，剩余8個(gè)將在年底前全部完成整改提升。仙巖鎮(zhèn)推進(jìn)村村達(dá)標(biāo)有哪些具體做法？對推動(dòng)整鄉(xiāng)變化有哪些啟示？帶著這些問題，日前，紹興市委組織部和嵊州市委組織部到仙巖鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研。
把責(zé)任精準(zhǔn)傳導(dǎo)到位
“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“橋頭堡”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把責(zé)任及時(shí)、清晰、有效地傳導(dǎo)到每一個(gè)村，讓村村都把這項(xiàng)工作作為主責(zé)主業(yè)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“為什么干”“干什么”“怎么干”。
調(diào)研中我們了解到，仙巖鎮(zhèn)黨委把“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”列為一號(hào)工程，通過壓實(shí)責(zé)任、常態(tài)曬比、嚴(yán)肅考核等舉措，全方位、全過程傳導(dǎo)責(zé)任，讓壓力無處不在、無時(shí)不有，使創(chuàng)建工作始終保持著節(jié)奏感?，F(xiàn)場立下“軍令狀”。7月20日，全鎮(zhèn)召開“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作誓師大會(huì)，18個(gè)行政村的村支部書記個(gè)個(gè)簽訂“五星達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任狀，明確在今年年底前村村實(shí)現(xiàn)“五星達(dá)標(biāo)”要求，不完成創(chuàng)建任務(wù)，取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
“能不能當(dāng)好這個(gè)村支書，能不能贏得組織和黨員群眾的信任，就看能不能打好這場硬仗。沒有退路，只有先干了再說?！苯衲陝倓偵先蔚膹埾宕逯Р繒浲粼氯收f。橋石頭村老支部書記徐浩松也感受到了壓力：“現(xiàn)在村干部也是以實(shí)績論英雄，大家都鉚足了勁在較量，容不得松懈！”
每月開展“擂臺(tái)賽”。為推動(dòng)每個(gè)村持續(xù)用勁，鎮(zhèn)黨委每月召開“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”現(xiàn)場會(huì)暨村支部書記工作交流例會(huì)，組織全鎮(zhèn)村主職干部和駐村指導(dǎo)員到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)。一月一次開展拉練式“擂臺(tái)賽”，根據(jù)各村基礎(chǔ)和創(chuàng)建進(jìn)度，分“精品樣板村”“沖刺提升村”和“初出形象村”實(shí)打?qū)嶉_展比拼，組織舉行現(xiàn)場觀摩、相互挑刺和專家點(diǎn)評(píng)，讓后進(jìn)村“紅紅臉”“出出汗”。那些狀況差的、進(jìn)度慢的、變化不明顯的村，在對比中黯然失色，村干部們感受到了前所未有的壓力。
“三色”考核通報(bào)。每月對各村創(chuàng)建成效以“紅、黃、綠”三色進(jìn)行考核排名，工作進(jìn)展較快、成效明顯的用綠色表示，工作進(jìn)展緩慢、質(zhì)量偏低的給予黃色預(yù)警，連續(xù)兩月得“黃牌”則升級(jí)為紅色警示。鎮(zhèn)黨委把考核結(jié)果在鎮(zhèn)、村兩級(jí)醒目位置張貼公示，對先進(jìn)村予以通報(bào)表揚(yáng)，對被紅、黃兩色預(yù)警的村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談村主職干部，并與年度考評(píng)掛鉤。老先進(jìn)西鮑村被通報(bào)批評(píng)后，村兩委誓言要挽回顏面，“苦戰(zhàn)”10天摘掉“紅牌”，重新挺直了腰桿。
建議：下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對創(chuàng)建熱情高漲、工作成效明顯的村，持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保思想不歇班、工作不斷線，拉高標(biāo)桿、趁勢而上。對創(chuàng)建工作按部就班、催催動(dòng)動(dòng)的村，要進(jìn)一步加碼傳導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)“知恥后勇”“后來居上”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要避免工作“簡單加碼”，既適度施壓又注重關(guān)心關(guān)愛，與村里共同挑擔(dān)、共同解難。
讓人人主動(dòng)參與創(chuàng)建
“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”，舞臺(tái)在鄉(xiāng)村，主體是鄉(xiāng)村，主力是鄉(xiāng)村的黨員、干部和群眾。
“主體不能顛倒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能把指揮變成‘代辦’?！贬又菔形M織部副部長黃景認(rèn)為。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，仙巖鎮(zhèn)著眼增強(qiáng)村級(jí)力量的責(zé)任感、身份感和獲得感，充分激發(fā)大家主動(dòng)干事、爭著干事。讓村干部從“要我干”變成“我要干”。
今年村級(jí)班子換屆后，嵊州市推動(dòng)新任村干部制定“三年創(chuàng)業(yè)承諾”“個(gè)性化創(chuàng)業(yè)承諾”兩張清單，內(nèi)容涵蓋“安裝80盞路燈”“改造村入口景觀”等實(shí)事項(xiàng)目。仙巖鎮(zhèn)把“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”與村干部創(chuàng)業(yè)承諾結(jié)合起來，部署開展“走馬上任100天”活動(dòng)，每周以“兩兩PK”形式在微信公眾號(hào)展示。各村村級(jí)班子都把“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”作為檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力的平臺(tái)，主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)，形成了主職干部帶頭干、班子成員一起干的良好氛圍
。讓黨員從“看著干”變成“干著看”。創(chuàng)建工作開展之初，只有村干部在“戰(zhàn)斗”，多數(shù)黨員參與意識(shí)不強(qiáng)，前后望望等等看。仙巖鎮(zhèn)把“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作與規(guī)范開展“支部主題黨日”活動(dòng)結(jié)合起來，推動(dòng)各村黨支部既做好上級(jí)規(guī)定動(dòng)作，又發(fā)動(dòng)廣大黨員為創(chuàng)建工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)積極開展黨員“五個(gè)一”工程，即參與爭一流、承諾爭一流、志愿爭一流、率先爭一流、建功爭一流，“五一個(gè)”表現(xiàn)與黨員先鋒指數(shù)考評(píng)掛鉤。越來越多的黨員不僅積極參與干，還主動(dòng)站出來監(jiān)督不文明言行。
讓群眾從“不愿干”變成“笑著干”。有的工作落到鄉(xiāng)村，容易出現(xiàn)干部揮汗干、群眾不愿干的情況。創(chuàng)建工作中，仙巖鎮(zhèn)黨委推動(dòng)各村從基礎(chǔ)設(shè)施、民生實(shí)事著手，讓群眾在創(chuàng)建中得實(shí)惠、愿意干。例如，謝家莊村先后累計(jì)投資近80萬元，完成了飲用水改造提升工程和停車場新建工程，使老百姓喝上了更干凈的水，停車也更加方便。很多村民看到創(chuàng)建工作是實(shí)事，就逐漸主動(dòng)參與了進(jìn)來。舜皇村村民王愛香擠出2萬多元資金，修繕自家老房立面?！按謇镌絹碓狡?，我家房子破破爛爛，走出來自己臉上也無光?！蓖鯋巯阈χf。
建議：下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力選樹典型，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)村的做法經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和促動(dòng)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，對因等等靠靠、推進(jìn)不力，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢、成效不佳的不適宜村干部，堅(jiān)決果斷予以調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”的專業(yè)化培訓(xùn)，使干事更有章法、推進(jìn)更有方向。進(jìn)一步推動(dòng)變化、彰顯變化，以實(shí)實(shí)在在的變化吸引更多人參與創(chuàng)建。
將資源充分撬動(dòng)起來
“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”，不能比拼財(cái)力，但又離不開財(cái)力支撐。
相比其他區(qū)、縣（市）而言，嵊州市的財(cái)政保障能力相對比較薄弱?！皶r(shí)間沒法等，進(jìn)度不容等，面對資金缺口，各個(gè)村只能千方百計(jì)撬動(dòng)現(xiàn)有資源?！毕蓭r鎮(zhèn)黨委書記金燕介紹說。我們了解到，仙巖鎮(zhèn)推進(jìn)村村達(dá)標(biāo)因村制宜、就地取材、花小錢辦大事，創(chuàng)建沒有因?yàn)橘Y金問題而出現(xiàn)“中梗阻”。
幫助村集體充分盤活閑置資源。鎮(zhèn)黨委加大農(nóng)村土地綜合整治、山區(qū)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，積極為各村穿針引線盤活土地，有效推進(jìn)了各類土地資源的開發(fā)利用。例如，鎮(zhèn)黨委針對唐天竺村危舊房和閑置空地較多的現(xiàn)狀，大力指導(dǎo)村里拆除危舊房，盤活閑置空地，新增土地綜合整治面積30余畝，為村集體創(chuàng)造可用資金20多萬元。鎮(zhèn)黨委還推動(dòng)仁村村將村里一處荒山進(jìn)行整治，修通林間道路，將它承包出去，每年為村集體新增8萬余元收入。
鼓勵(lì)各村開源節(jié)流就地取“材”。鄉(xiāng)村缺錢，唯獨(dú)不缺竹、木、石等這些大自然的饋贈(zèng)。鎮(zhèn)黨委積極鼓勵(lì)各村內(nèi)部挖潛，把特色資源充分用于創(chuàng)建工作。例如，合溪坑村竹林資源豐富，該村突出“竹”的元素，打造“竹籬笆風(fēng)景線”，把精美的竹制工藝品裝點(diǎn)在村內(nèi)角角落落；橋石頭村小溪環(huán)繞，村里就利用充足的鵝卵石資源，砌花圃、砌石坎、鋪石路；王樹村甚至在一間土墻老房外寫上“鄉(xiāng)愁記憶”，成了教育下一代的“活教材”。
推動(dòng)賢士能人踴躍貢獻(xiàn)資源。鎮(zhèn)黨委組織開展“我為五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢和村民有錢出錢、有物出物、有智出智、有力出力，積極營造各盡其能的濃厚氛圍。在“我為家鄉(xiāng)出份力”的感召下，有的鄉(xiāng)賢捐資建造村級(jí)公園、小品；有的村民做花木生意，無償向村里提供苗木；有的村民家境一般，志愿要求參與施工建設(shè)。鎮(zhèn)黨委既聘請專業(yè)人員作為全鎮(zhèn)“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作總設(shè)計(jì)，又力邀當(dāng)?shù)厥煜むl(xiāng)土文化的民間人才當(dāng)顧問，使創(chuàng)建規(guī)劃既有品位又接地氣。
建議：下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動(dòng)各村既不等不靠又量力而行，把有限的資金用到刀刃上，避免“簡單復(fù)制”“生搬硬抄”，杜絕表面化“政績工程”。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，引導(dǎo)其經(jīng)營發(fā)展更上層樓，建設(shè)更多民生實(shí)事工程；對經(jīng)濟(jì)條件薄弱的村，加大統(tǒng)籌指導(dǎo)幫扶力度。要主動(dòng)搭臺(tái)、整體抱團(tuán)，舉全鎮(zhèn)之力宣傳鄉(xiāng)村、推介鄉(xiāng)村、營銷鄉(xiāng)村。
歲末年初之際，仙巖鎮(zhèn)特意舉辦“全域提升·詩畫仙巖”系列展示活動(dòng)。
在融合融通上下功夫
“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”不是單純的黨建工作，涉及鄉(xiāng)村工作的方方面面，必須與其它工作、資源融合融通，才能在鄉(xiāng)村振興中起到引領(lǐng)作用。
座談中，仙巖鎮(zhèn)黨委副書記李小霞深有體會(huì)地說，“我們把創(chuàng)建工作與全鎮(zhèn)規(guī)劃布局融合起來，與全鎮(zhèn)資源要素融合起來，與其它條線工作融合起來，使村村達(dá)標(biāo)得以較快推進(jìn)。”在融入鎮(zhèn)域規(guī)劃中彰顯創(chuàng)建特色。這兩年，鎮(zhèn)黨委依托剡溪、嶀山休閑區(qū)等自然資源和“唐詩之路”人文資源，積極開展“詩畫仙巖”小城鎮(zhèn)建設(shè)?！拔逍沁_(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”啟動(dòng)后，鎮(zhèn)黨委把推進(jìn)村村達(dá)標(biāo)工作及時(shí)融入“詩畫仙巖”規(guī)劃。例如，把鎮(zhèn)域西片的強(qiáng)口、謝家莊、唐天竺、舜皇等村與“山”融合，規(guī)劃打造“唐詩尋蹤”風(fēng)景線；把鎮(zhèn)域東片的張溪、大東、仁村、橋石頭等村與“水”融合，打造休閑觀光旅游帶。
在融入人文情境中豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。構(gòu)筑文化內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興才有精神支撐。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌挖掘鎮(zhèn)域內(nèi)的歷史人文資源，把創(chuàng)建工作與歷史人文情境融合在一起，使村莊有故事可講、有記憶可尋。例如，推動(dòng)新巖頭村以“紅色新巖頭”為主題，修繕巖頭部門舊址，新建紅色記憶廣場，大力弘揚(yáng)抗戰(zhàn)時(shí)期巖頭部隊(duì)革命精神；推動(dòng)白巖村打造“上善白巖”，修建鄉(xiāng)賢主題公園，傳承家訓(xùn)家規(guī)，引導(dǎo)村民崇學(xué)向善、愛家護(hù)家，等等。
在融入“一盤棋”中邁實(shí)創(chuàng)建步伐。鎮(zhèn)黨委在工作中始終堅(jiān)持“一盤棋”理念，把各條線力量緊緊融入“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”，各項(xiàng)工作同步推進(jìn)，各類督查同步開展。建立鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“包干制”，每名班子成員領(lǐng)辦1-2個(gè)創(chuàng)建村，參與指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化挖掘和問題協(xié)調(diào)處理等具體工作，把領(lǐng)辦村的創(chuàng)建成效納入班子成員年終考評(píng)內(nèi)容。實(shí)施駐村指導(dǎo)員捆綁考核機(jī)制，把所在村的創(chuàng)建工作進(jìn)度、成效與駐村指導(dǎo)工作綜合考核掛鉤。
建議：下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步做好“融合”文章，避免資源分散、各自為戰(zhàn)、效果弱化、重復(fù)浪費(fèi)。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃中謀劃設(shè)計(jì)各個(gè)村的創(chuàng)建工作，使村與村、村與鄉(xiāng)之間風(fēng)格和諧、共促共進(jìn)，避免千篇一律、村村雷同。注重把村落文化深度融入創(chuàng)建，使鄉(xiāng)村變化更具內(nèi)涵和生命力。強(qiáng)化工作融合力度，努力使各項(xiàng)工作一個(gè)步調(diào)落到村里，讓各個(gè)村都能聚精會(huì)神抓好創(chuàng)建工作。
以并重并舉推動(dòng)整鄉(xiāng)發(fā)展
“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”，不可能一蹴而就，必須久久為功。既要追求變化成效，更要保持常態(tài)長效；既要讓鄉(xiāng)村美起來、強(qiáng)起來，更要讓村民生活富起來、幸福指數(shù)高起來、文明素質(zhì)提起來。
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，仙巖鎮(zhèn)始終堅(jiān)持并重并舉的思維，穩(wěn)步全域推進(jìn)村村達(dá)標(biāo)工作。
堅(jiān)持“面子”與“里子”并重并舉。在該鎮(zhèn)走訪鄉(xiāng)村時(shí)，幾乎看不到大牌坊、大廣場，鎮(zhèn)黨委既推動(dòng)各村把路修到群眾家門口、把花種到群眾屋旁邊，又指導(dǎo)各村把黨建元素潤物細(xì)無聲地嵌入村莊美化?！懊孀印庇辛?，鎮(zhèn)黨委又推動(dòng)各村抓好“里子”工程，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力培育黨員干部的規(guī)矩意識(shí)，真正把合格黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起來、黨性短板補(bǔ)起來、先鋒形象樹起來。有了標(biāo)桿示范，很多村民的生活觀念、行為習(xí)慣也漸漸發(fā)生了改變，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)日益好轉(zhuǎn)。前些天，到王樹村參觀的一批客人發(fā)現(xiàn)村民把吃剩的地瓜皮捏在手上，沒有隨地亂扔，都驚訝地連連點(diǎn)贊。
堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)并重并舉?！拔逍沁_(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”既要埋頭推進(jìn)，也要防止問題反彈。鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)村村創(chuàng)建之初就著眼長效管理，充分注重制度設(shè)計(jì)，吸引廣大黨員和群眾參與監(jiān)督，逐村鞏固創(chuàng)建成果。例如，在全鎮(zhèn)開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村民與村民之間開展“三比”競賽，即比房前屋后衛(wèi)生、比垃圾分類處理、比庭院美化情況，每周對這三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查打分評(píng)星，以得星多少給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，到村部大樓兌換垃圾分類袋、平安宣傳面巾紙等日用品，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，長效保潔機(jī)制深入人心。
堅(jiān)持美麗與發(fā)展并重并舉。仙巖鎮(zhèn)18個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)參差不齊，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)村民富起來，是創(chuàng)建工作的最大任務(wù)。鎮(zhèn)黨委既舉全鎮(zhèn)之力積極打造“唐詩尋蹤風(fēng)景線”，讓沿線鄉(xiāng)村共享發(fā)展機(jī)遇，又推動(dòng)各村揚(yáng)長避短發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。例如，舜皇村擁有嶀山山景資源，又處于嶀山休閑旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村兩委提出大力發(fā)展“云上舜皇”鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)，建設(shè)金錢松公園、“舜皇云尖”名茶市場。目前，該村村內(nèi)道路、停車場、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施都已建成，有3家民宿已開始營業(yè)。
建議：下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整體推進(jìn)中既要抓好“看得見”“看不見”的變化，也要在長效管理和引領(lǐng)發(fā)展上下功夫。要突出黨建引領(lǐng)，讓美麗成為富裕的基礎(chǔ)、文明的起點(diǎn)、和諧的內(nèi)涵。創(chuàng)設(shè)適合新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的長效管理機(jī)制，讓大家自覺維護(hù)創(chuàng)建成果，一滴水變成一片海、一雙手變成萬雙手。鼓勵(lì)更多人才、資本、項(xiàng)目回歸鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村圓夢，合力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
責(zé)任編輯：徐曼麗
